2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年。2025年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，干字当头、真抓实干，全力以赴稳就业、强技能、促增收、防风险，推动各项工作任务落到实处。主要工作目标有：落实好上级人社部门及市委市政府明确的目标任务，服务产业促发展，保障民生守底线，争创更多特色优势，让人社部门在党委政府全局工作中更有作为、更有地位。
一、扎实推进高质量充分就业
（一）实施就业优先战略。全面贯彻落实中央促进高质量充分就业的意见和省级贯彻落实文件要求，牵头制定落实我市促进高质量充分就业若干举措，深化经济、产业、财政、社会政策和就业政策协同发力，健全就业影响评估、高质量充分就业工作评估等机制，加快构建就业友好型发展方式。支持企业等各类经营主体稳岗扩岗，加大力度对重点领域、重点行业和中小微企业实施就业支持，落实各项减负稳岗、助企惠民政策。强化“1+4”就业用工服务和跨地区人力资源交流协作，升级“云端送岗”直播带岗、“人力资源零距离服务”等“苏式”就业工作品牌，为企业和劳动者提供线上线下多元、快速、精准的就业用工服务。
（二）稳定重点群体就业。大力实施“高质量就业促进工程”民生实事项目，完善“家门口”就业服务体系，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退捕渔民等重点群体就业帮扶，加大公益性岗位开发和托底安置力度。全年实现城镇新增就业35万人以上。强化促进青年就业政策举措，与高校合作建立服务站，对近两年离校未就业高校毕业生加强就业跟踪帮扶，重点关注低收入家庭毕业生、残疾毕业生、研究生学历高校毕业生等，提供“一人一策”精细化服务。确保2025届离校未就业高校毕业生年末帮扶就业率达90%以上。深入做好就业指导和就业政策宣传，多渠道挖掘优质就业见习岗位，提升见习匹配率。
（三）加大技能培训力度。实施“技能照亮前程”培训行动。抢抓跨境电商、低空经济等重点领域新机遇，加强急需紧缺职业（工种）需求预测，遴选补贴性职业（工种）500个以上，前瞻布局培养高素质技能人才。鼓励各地紧扣“1030”产业体系建设需要，开展项目制培训。依托江苏省苏州技师学院打造融合型苏州市公共实训基地。持续擦亮“送技下乡”“技能夜校”“技能地图”等品牌，打造“30分钟职业技能培训圈”。全年开展各类职业技能培训10万人次以上。
（四）深化创业带动就业。实施“向新提质”创业服务行动，整合优化创业扶持政策，优化创业基地动态管理机制，开展好创业优秀项目遴选、青年标兵培育、导师智库建设、活动赛事举办、创业资源对接等，进一步健全完善创业支持体系。推广“苏创微课堂”等线上培训服务项目，推动实现创业培训线上线下融合。以创业培训师资队伍为主体，持续开展创业培训后续跟踪扶持，提升创业培训项目针对性和实效性。
（五）推动人力资源服务业高质量发展。做优人力资源服务业日常服务和跟踪指导，加强特色化服务，推动机构不断做大做强做优。研究制定推进人力资源服务业高质量发展新一轮政策举措，探索推进行业领军机构、高成长机构等培育工作。实施“人力资源+”专项行动，大力开展人力资源双向赋能活动，促进人力资源服务与先进制造等产业行业深度融合，围绕我市“1030”重点产业、重点领域、重点方向培育就业新增长点。加快探索零工平台运营机构报酬支付和税务服务创新，开展人力资源服务与先进制造业、康养服务业、家政服务业融合发展试点。高标准建设中国苏州人力资源服务产业园，支持机构做优做强，鼓励行业向专精特新方向发展。建强专业人才队伍，组织开展全市人力资源服务业高端人才培训工作。更好发挥行业协会作用。
（六）提升就业服务质效。推动“家门口”就业服务站、零工市场、创业孵化基地等服务载体创新发展，持续提升公共就业服务能力。常态化开展企业用工监测、就业形势分析，为企业提供更为精准高效的用工服务。做好公共就业创业服务事项清单管理，动态更新完善服务业务规程。积极培育层次分明、特色鲜明的劳务品牌，建立健全可推广可复制的品牌培育工作机制。
二、持续健全社会保障体系
（七）稳妥推进社保制度改革。落实好国家渐进式延迟法定退休年龄改革和我省企业过渡性养老金调整工作，抓好企业职工基本养老保险病残津贴等配套政策落实。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，按规定做好退休“中人”待遇改办工作。调整和规范市级机关事业养老保险缴费基数。继续扩大城乡居保集体补助试点范围，扩大企业年金覆盖面，深化个人养老金宣传工作，进一步完善多层次多支柱养老保障体系。巩固工伤保险省级统筹成果，在省厅指导下，探索补充工伤保险试点。巩固工伤康复“两个延伸”成果，开展工伤康复早期介入试点，推动形成功能完善、制度健全、类型齐全的工伤康复新格局。深化工伤保险与安全生产协同联动工作机制建设，重点开展机械制造业、危化品行业工伤预防培训和新业态职业伤害预防培训项目，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
（八）深入推动社保扩面提质。深入实施“数据找人”专项行动，加强部门间数据共享比对，协助省厅建设全省社会保险扩面资源库，不断加强政策宣传培训，促进法定人群应保尽保和参保质量有效提升。确保城乡基本养老保险参保缴费率达90%。持续开展工伤保险扩面宣传活动，贯彻落实基层快递网点快递员参加工伤保险政策，加强新业态灵活就业线上参保一站式服务试点平台建设，扎实开展非全日制从业人员、多重劳动关系劳动者、超过法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习期间参加工伤保险工作。深入推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，做好我市与国家、省扩围政策衔接，分步骤、渐进式推进扩大试点范围。完善多部门联动机制，督促各类用人单位应保尽保。统筹做好各类群体待遇标准调整工作，稳步提升各类群体的社会保障水平。
（九）优化提升社保经办服务。进一步强化新就业形态就业人员职业伤害确认、劳动能力鉴定、职业伤害待遇给付“一站式”服务。持续跟踪“暖心居保”试点落实情况，打造社保服务“金字招牌”。完善常态化递延制资格认证，做好社会化管理人员免费健康体检工作，增加优质服务供给，接续唱响“四季歌”品牌建设。完善优化养老保险关系转移流程，高标准落实限时办结等要求。
（十）守牢社保基金安全防线。筑牢“四位一体”防控体系，强化“四防”协同，强化基金运行全链条监管。落实部省社会保险基金管理巩固提升行动要求，对各类已发现问题和疑点数据建立问题清单，动态跟踪落实整改。深入开展风险排查，杜绝整改问题反弹回潮，切实防范基金管理风险。完善数据比对规则，优化风控模型，提升数字化监管水平。加强社保基金绩效评估。指导督促各级社保经办机构完善内控管理制度，加强工作人员警示教育。组织开展局内管干部经济责任审计，压紧压实被审计单位主体责任。
三、全面助力人才成长发展
（十一）完善人才工作机制。围绕“三年新增百万人才”目标，深入落实好紧缺人才计划、优秀人才专项奖励、社会化引才奖励、人才乐居等重大人才新政。进一步发挥高层次人才事业编制“周转池”引人聚才作用，强化对全市重点科研院所、部属高校、技术攻关平台等用人单位针对性政策指导。依托“苏州人才总入口”、省一体化信息平台、省人才服务云平台等各类人才数据系统，加强政策需求分析，进一步提升人才政策和服务的精准性、有效性。
（十二）建强引才矩阵网络。精心筹办第十七届国际精英创业周，做强做精“赢在苏州•创赢未来”国际创客大赛，做优项目质量和落地成效。持续深化国内外离岸创新创业孵化体系建设，动态支持管理全市22家创客育成中心和28家人才工作海外合作组织。持续推动留创载体建设，完善留学回国人员创新创业支持体系。深入实施博士后集聚计划，优化博士后载体建设布局。力争2025年新增省级以上博士后工作站点60家以上，新招收博士后700人以上。探索完善苏州博士后创新发展指数，筛选一批高能级博士后载体平台，推动博士后科研成果转化，深度服务创新型链主企业。广泛对接外省市应用型本科、职业院校和技工院校，搭建线上线下校企交流合作平台，集聚更多青年技术技能型人才。联动各县市区做好2025年“就在苏州•留在苏州”校园招聘专项活动，策划举办人才夜市、跨境电商、夏洽会等。全年引留高校毕业生20万人以上。
（十三）深化人才评价改革。更大力度推进航空装备专业技术人员职称评价体系研究工作，加快编制航空装备职称评价标准，积极向省厅争取高级职称评审权。探索完善企业“一评双证”评价模式，深化两类人才评价贯通融通。扩大国际职业资格和国（境）外职业技能比照认定范围，促进国（境）内外职业技能交流。扩大特级技师评聘范围，有序开展首席技师评聘试点工作。鼓励企业灵活运用评价方式，试点开展企业职业技能等级直接认定工作。
（十四）扩大技能人才供给。修订姑苏高技能领军人才计划，强化创新型领军人才培育。支持技工院校扩容，积极推动电子信息技师学院扩建，支持昆山新建技工院校，完善技工院校跨省招生机制。探索组建全市技工教育联盟。举办第七届苏州技能英才周活动，做优“吴地工匠”技能竞赛品牌，鼓励面向新职业、新工种开发新赛项。高标准开展第七届苏州技能状元大赛，积极备战第三届全国职业技能大赛。全年新增技能人才9.3万人、高技能人才3.5万人、数字技能人才2.5万人。
（十五）优化人才发展环境。动态推送“人才政策明白卡”，结合全年政策申报节点，开展人才政策宣讲培训，打通人才政策落实“最后一公里”，持续增强人才归属感和获得感。完善创业周落户企业联盟、留学人才协会等组织运行机制，加强与学联组织等各类社团组织横向联系，引入更多专业化市场机构，丰富服务供给。深化实施“留创贷”金融扶持政策。优化改造人才云大数据系统，完善苏州人才总入口和“苏才码”等人才服务平台功能。做优“苏才相伴•春夏秋冬”服务品牌，建强人才服务专员队伍。
四、不断提升人事管理水平
（十六）规范提升事业单位人事管理效能。做好年度事业单位统一公开招聘和青年人才定岗特选工作，完善人才考核考察、跟踪培养和关心关爱等机制。推进事业单位人事管理法治化建设，规范开展事业单位聘用、岗位、考核、培训、奖励、处分等各项工作。推进省一体化信息平台事业单位人事管理系统使用进度，提升全市事业单位人事管理信息化水平。进一步完善编外人员常态化管理。开展人事管理业务培训，建强事业单位人事管理队伍。
（十七）稳妥推进事业单位收入分配改革。探索建立健全市属事业单位基础绩效奖励与年度考核奖励分配体系，拟定2025年度市属事业单位绩效考核指标体系。鼓励事业单位向社会开放公共资源，提供延时、增值等服务，并根据服务质效增核绩效工资总量。鼓励和支持事业单位探索内部绩效分配机制优化改革。深化国有企业负责人薪酬和工资决定机制改革，发布2024年度市属国有企业工资指导线。优化工勤技能等级考核机制，增强工勤技能人才培养力度。统筹建立功勋荣誉表彰奖励获得者信息库，研究相关待遇落实实施政策，加强评选表彰规范管理。
（十八）全面提升人事考试管理服务能力。持续规范考试业务管理，加强考区考点管理，建立考点评价考核制度和考点巡查制度。推进考试基地软硬件智能化升级改造，推动人事考试信息化数字化。提升命题服务水平，增强考务组织能力，加强考务监巡考、命题专家、系统管理员、试卷安全员等专业队伍建设。
五、系统增强劳动关系治理能力
（十九）深化构建和谐劳动关系。做好长三角区域和谐劳动关系高质量发展改革创新苏州项目试点工作，推动劳动关系公共服务标准化建设，将基层劳动关系公共服务事项纳入乡镇（街道）权责事项清单，深化“千企劳动关系全流程服务”专项行动，各地服务企业均不少于100户。开展全市劳动关系协调员技能竞赛，加强劳动关系协调员队伍专业化建设。高质量完成企业薪酬调查和指导服务工作，开展重点领域和重点群体专项薪酬调查成果信息发布和服务工作。探索具有区域特色的“太湖湾区”制造业企业薪酬服务体系。开展劳务派遣单位年度核验和信用评价工作，加强对C级单位监管力度，实施警示约谈和执法检查全覆盖。加强新就业形态劳动者权益保障工作，落实快递行业推进劳动合同制度专项行动。
（二十）维护劳动者合法权益。建强治理欠薪工作专班，进一步凝聚相关部门合力。全面优化拓宽劳动者诉求表达渠道，发挥属地欠薪维权小程序作用，切实减少欠薪问题外溢上行。进一步推动行业主管部门落实落细实名制管理、专用账户管理等工资支付保障制度，严格落实工资保证金制度，全面深化农民工工资“月结月清”，从源头防范工程建设领域欠薪问题发生。加大欠薪违法行为惩处力度，开展根治欠薪专项整治行动，行政司法联动打击恶意欠薪违法行为，及时公布拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、女职工劳动权益保障等专项执法检查活动，净化和规范人力资源市场，依法保障职工合法权益。强化重点行业企业日常监管服务，综合运用走访座谈、约谈提醒、行政指导等方式，督促企业依法用工。
（二十一）推进劳动争议多元化解。推进劳动人事争议调解组织规范化、专业化建设，深化开展基层劳动人事争议调解组织建设，优化提升调解组织、调解员能力水平，落实调解员办案补助。指导各地提升联合调处中心、新就业形态劳动纠纷一站式调解中心等实体化运行质量。全面提升乡镇（街道）劳动人事争议调解中心运行质效，并建立与乡镇（街道）巡回仲裁庭联动体系，打造基层劳动争议化解阵地。依法规范仲裁机构立案、审理、监督、简易速裁等组织体系建设，依法规范办案程序和办案时效，指导督促各地持证仲裁员全员办案。持续开展繁简分流改革，强化农民工工资争议速裁庭建设，各级仲裁机构全年简易审理案件占比达到30%以上。构建全域受理、线上流转、快调速裁机制，进一步提升仲裁办案效率。深化裁审执衔接，加强疑难问题及典型案例研讨力度，做好对各级仲裁机构的办案指导。劳动人事争议仲裁案件结案率达92%以上。
六、着力推动人社服务优质高效
（二十二）突出标准规范。不断完善人社领域基本公共服务标准体系，发掘更多人社领域“高效办成一件事”，升级人社政策服务包，创新推出更多“帮代办”“免证办”等服务，推动人社政务服务标准化、规范化、便利化。深化全流程闭环管理机制，高质量完成监督检查、跟踪问效、信息反馈、总结评估等各项工作。
（二十三）强化数字赋能。升级“苏州市就业创业智慧大脑”，实现重点群体精准帮扶、用工情况实时监测、失业风险科学预警、就业工作智能决策。健全全市联动的就失业监测体系，进一步提升就失业监测精度，强化结果运用。依托“免申即享”经办模式、“人社政策计算器”等手段，推动“政策找人”“政策找企”。探索就创业服务大数据应用新模式，打造苏州市就业地图。加快推进“人工智能+”人力资源行动，围绕人力资源全生命周期打造和培育典型应用场景。深入推动“人工智能”赋能人社工作，推进“智慧仲裁”“智慧E工伤”数字化建设。做好苏州人社退休人员体检平台、苏州工伤一键报案、现场劳动能力鉴定系统、苏州市工伤预防云平台和苏州劳动监察数字化赋能平台等项目的实施。推动全市电子劳动合同数字化建设和免费签署平台推广应用。深入推进全市人社领域数字人民币试点。探索社保卡居民服务“一件事”全领域应用，拓展社保卡交通出行、旅游观光、文化体验等多样化服务场景。
七、深入推动党建事业融合发展
（二十四）纵深推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，履行党建主体责任，落实党内政治生活各项制度。建立健全党建与业务融合机制，做优做亮“活力人社惠民先锋”党建品牌矩阵，深化 澳门新葡京娱乐城就业志愿服务，常态化开展“千村万企、千家万户”大走访。坚持“三不”一体推进，运用监督执纪“四种形态”，贯彻落实“三项机制”，实施廉政风险点动态管理，推进“廉洁人社”文化阵地建设。全力以赴开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，升级完善“服务企业、服务群众、服务基层”恳谈会机制和行风建设“三访两查”制度，常态化制度化实效化开展“换位跑一次”等活动，健全以优良行风擦亮人社服务品牌。
（二十五）打造坚强有力人社铁军。持续优化公务员绩效管理试点工作，进一步巩固成果、总结经验。坚持新时期好干部标准，坚持党管干部、事业为上，切实加强对干部的考察识别和选拔培养。深入贯彻《关于进一步关爱青年干部健康成长的十条举措》，健全年轻干部培养链条机制。贯彻新修订的《苏州市干部教育培训学时制管理办法》，结合需要开展干部培训，提升干部服务主责主业的工作能力。严格落实干部个人事项报告、出国（境）等各项制度，推进人事管理信息化、流程化，提升干部人事管理工作水平。用心用情做好离退休干部管理服务工作。
（二十六）整体推进人社法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，制定完善《苏州市人力资源和社会保障局领导干部应知应会法律法规清单》，提升人社部门法治意识和依法行政能力。开展“法治人社大篷车”送法进基层巩固提升行动，成立人社普法志愿者队伍，打造一批法治人社精品课程，落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好“八五”普法收官工作。严格落实公平竞争审查、合法性审查程序，常态化做好规范性文件清理工作，加强典型案例分析研判，提高应诉水平，行政机关负责人出庭应诉率100%。完成提升行政执法质量三年行动既定任务，推进“双随机一公开”、“综合查一次”，推进“免罚轻罚”、“双书送达”，落实行政执法三项制度，强化执法监督，提高执法规范化水平，优化法治化营商环境。
（二十七）全面提升财务统计工作质效。全面践行零基预算改革事项，持续优化零基预算收支结构。完善预算绩效管理体系，健全绩效项目库全生命周期管理，深化绩效结果应用。全面清查和盘活固定资产，进一步规范购买第三方服务事项。加强监督指导，开展财会工作调研和专项资金检查回头看。制定全年人社事业发展计划并实施重点监测，深化落实省、市高质量发展指标监测任务。公布2024年人社事业发展统计公报。持续加强统计监督，坚决防范和杜绝统计造假、弄虚作假。深入开展统计分析质量评价，充分发挥统计决策咨询职能。
（二十八）推动宣传工作提质增效。健全苏州人社舆情监测、预警、研判、应处一体化工作机制，把握正确舆论导向，筑牢网络意识形态安全防线。拓展国家、省、市级更多媒体宣传渠道，重点围绕人社领域各类工作亮点和典型案例进行宣传发声，增强人社故事的传播力和影响力。发挥官网官微等自有宣传阵地效用，高标准落实信息发布、政策解读、政务公开等工作。提升党政信息效能，做优12333热线咨询服务，提高人社咨询服务水平。
（二十九）扎实做好信访维稳工作。深入推进全市劳动和社会保障领域信访问题专项治理工作，持续开展全市人社领域矛盾风险排查梳理工作。建立健全关停并转迁企业的涉稳风险防控处置工作机制，不断提高突发事件预防和应急能力。强化信访数据分析和专题研判，对重点群体和重点人员实行动态管理，加强教育疏导、矛盾化解、帮扶救助和吸附稳定工作。落实领导干部带案下访、随机接访、包案约访等工作制度，积极处理疑难积案、进京赴省越级访等信访领域突出问题，依法及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。
（三十）科学编制“十五五”发展规划。高标准推进全市人力资源和社会保障事业“十五五”发展规划编制工作，统筹谋划人社事业未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关人社事业全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好规划战略导向作用。
（三十一）全方位保障人社领域发展安全。全面贯彻落实总体国家安全观，落实好人社领域社会安全稳定形势分析研判工作专班机制，加强治理欠薪、社保专项工作、网络舆情防控、信访问题治理等专班的协同联动。系统提升技工院校管理、安全生产、人事考试等各领域安全管理能力。严格落实公务接待、租车、印刷、档案、生活垃圾分类等常态化管理机制。严守机要保密工作纪律，常态化开展保密宣传教育，筑牢保密安全防线。
