昨天（3月19日），记者从苏州市发展改革委获悉，《苏州市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》获江苏省政府批复并正式发布，明确将围绕构建统一开放、竞争有序、制度健全、机制灵活的高标准要素市场体系，打造一批具有苏州特色的标志性改革成果，为全国要素市场化改革出经验做示范。

《方案》重点聚焦城市更新、科技创新与产业创新融合发展、数字金融、“数据要素×”和“人工智能+”融合发展、服务业扩大开放等领域改革任务。目标到2027年，要素市场化配置体制机制基本建立，高标准市场体系逐步成形，要素市场化改革取得标志性成果，技术合同年成交额超1200亿元，人才资源总量达455万人，创新联合体达380家，公共数据开发利用产品达100个、重点领域高质量数据集达300个，建成10个（近）零碳园区，绿电年交易规模超100亿千瓦时，两年累计实施低效用地再开发4万亩。

《方案》提出，推进技术要素市场化配置改革。开展独墅湖科教创新区省教育科技人才体制机制一体化改革综合试点，开展苏州高新区、常熟高新区“双高协同”试点，推动“双聘制”改革；推动技术协同创新，融入上海（长三角）国际科技创新中心，争创量子科技、金融科技、自主软硬件协同等国家技术创新中心，构建“标准联动专利池”。

《方案》提出，进一步提高土地要素配置效率。推动“三区三线”协同正向优化，探索单独选址“多论合一”改革，深入推进全域土地综合整治，探索实施“工业安置房”政策等改革。

《方案》提出，畅通人力资源要素自由有序流动。完善市区积分落户制度，推进基本公共服务常住人口全覆盖；争创国家级集聚人才平台，推进国家级人力资源服务业与制造业融合发展试点，争取赋予苏州人工智能高级职称评审权，深化技工院校跨省招生工作，推动中外（中德）职业技能（职业资格）比照认定。

《方案》提出，加快培育和完善数据要素市场。探索企业数据分类分级制度，积极融入全国一体化数据市场，高标准建设苏州国际数据港；推动“数据要素×”和“人工智能+”深度融合，建设高质量数据集及语料库公共服务平台和具身智能机器人数据采集训练中心，打造“OPC创业首选城市”，建设国家人工智能应用中试基地、国家数据发展研究院高质量数据集实验室等平台，全域部署和应用推广国家数据流通利用基础设施数联网；建设国内领先的城市运行智能中枢，打造工业制造、低空经济、医疗健康等领域可信数据空间，打造全国智能网联汽车产业创新与场景应用高地。

《方案》提出，促进资本要素市场化联动。深化中小微企业融资“四贷联动”机制，鼓励金融机构创新知识产权质押融资模式，争取进出口银行苏州分行、中信保苏州营业部升格，支持国发集团、苏州银行、东吴证券拓展业务资质；创新数字人民币在对公支付、民生、政务、投资、跨境及消费等领域的应用，运用AI对金融客户画像，推动公共信用和金融信用融合利用，争创资本市场金融科技创新试点城市，完善“股贷债保担”联动的科创金融生态，建设苏州科技金融国际合作发展区。

《方案》提出，健全资源环境要素市场化配置体系。建设“双碳”标准计量与统计核算体系，推进污水处理费改革，支持昆山高新区省级绿色金改区建设和工业园区ESG区域发展，鼓励苏州企业利用香港离岸市场发行绿色债券。

《方案》提出，全面提高要素协同配置效率。开展城市空中交通管理（UAM）试点，争取国家空域改革试点和空域使用权下放，建立长三角区域低空物流航线常态化协调机制；争取自贸试验区苏州片区纳入“允许外商投资企业从事人体干细胞诊断与治疗技术的开发和应用”试点；推动沪苏（州）同城化，积极融入上海大都市圈协同发展，深度对接上海“五个中心”建设，高质量共建长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽。