2015年3月18日，澳门新葡京娱乐城印发了《关于加快推进人力资源服务业发展的若干实施意见》（苏府[2015]44号），主要内容解读如下：

一、制定背景

根据国家人社部"十二五"发展规划"推动人力资源服务产业园区发展，完善人力资源服务链，形成集聚效应"的要求，为加快推进人力资源服务业发展，2012年6月江苏省在全国率先出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》后，我市的人力资源服务产业集聚区建设就已经启动。到年底，苏州高新区、吴江区、常熟和昆山市产业集聚区已初具规模，以苏州人力资源服务产业集聚区为核心的中国江苏人力资源服务产业园建设已经列入省现代服务业"十百千"行动计划重点项目。2013年12月随着"中国苏州人力资源服务产业园"被国家人社部批准建设，制定我市的《关于加快发展人力资源服务业的意见》就显得十分迫切。为此，我市从2014年上半年就开始了《意见》起草工作，由于期间周边城市相关政策的不断出台，国家相关政策的调整，《意见》几异其稿，最后形成了现在的定稿。

二、制定依据

1、国家人社部、发改委、财政部《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号）。《意见》明确指出要"紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。"

2、江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发〔2012〕22号）。《意见》中明确要求："要围绕产业集约发展，重点建设一批在国内外具有较强竞争力、在同行业有较大影响力的人力资源服务产业集群"。

3、澳门新葡京娱乐城《关于进一步加快生产性服务业发展的若干意见》（苏府〔2014〕156号）。明确要求以高标准建设中国苏州人力资源服务产业园为契机，制定实施我市《关于加快推进人力资源服务业发展的若干实施意见》和《中国苏州人力资源服务产业园发展规划》，加快人力资源服务产业集聚区建设，大力推动人力资源服务业向专业化、信息化、产业化、国际化方向发展，形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。

三、主要内容

（一）关于人力资源服务业发展的目标任务。

《实施意见》中，对我市人力资源服务业发展的目标任务确定，主要基于以下思考：

一是满足经济社会发展的要求。要保持苏州经济社会的持续发展，确保我市经济转型升级顺利进行，人力资源的服务支撑作用必不可少，而建设人力资源服务产业集聚区、提高人力资源市场在人力资源配置中的贡献率、人才贡献率等目标任务，既符合经济社会发展的需要，也符合我市人力资源服务业发展的实际，还可以更好地继续做大、做强、做优人力资源服务，更好地服务于经济社会发展。

二是符合产业发展的需要。苏州的人力资源服务业无论是规模，还是数量虽然占江苏的三分之一，但服务产品单一，同质性高，品牌影响力不够，严重制约了产业的发展，特别是同上海相比差距较大。为了改变目前的现状，我们把产业发展的定位在"人力资源服务产业集聚区建设初具规模，人力资源市场体系基本形成，人力资源服务业市场竞争力不断提升，人力资源服务业整体实力不断增强"，是符合我市产业发展的现实需要。

三是要与国家级产业园建设的目标相融合。苏州是继上海、重庆、河南之后，经国家人社部批准建设的第四个国家级人力资源服务产业园。人社部批准函明确要求："中国苏州人力资源服务产业园要加强园区整体规划，明确发展目标和功能定位，创新体制机制，完善政策体系，充分发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场等功能，为我国人力资源服务业创新发展提供借鉴"。虽然国家级产业园已经批准，但国家级产业园建设的政策体系还是空白，只有将人力资源服务业发展的目标任务与国家级人力资源服务产业园发展目标相融合，人力资源服务业发展和国家级产业园建设的政策环境才能保证，人力资源服务业才能发展得更好，国家级产业园才能建设得更好。

（二）关于政策措施。

第一部分：加大人力资源服务业支持力度。政策措施有5项，主要有三个方面：

一是各级政府在产业发展中的作用。明确了要采取政府引导、市场化运作的模式，加快人力资源服务产业集聚，建设人力资源服务业集聚区，通过产业集聚，优化人力资源服务产业结构.提出了探索建立党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，打破人力资源市场体制壁垒，逐步扫除身份障碍，全面开放人力资源市场，为人力资源服务业发展注入新的活力等要求。

二是在市就业专项资金中，设立人力资源服务业发展专项。主要对开展人力资源服务业标准建设、行业高端人才的培养和引进、人力资源骨干企业培育、人力资源市场建设、人力资源服务业信息化平台建设等给予支持。

三是鼓励引进世界人力资源服务500强企业和国内人力资源服务100强企业，并为小型微利人力资源服务企业减免企业所得税。

第二部分：鼓励人力资源服务机构入驻产业园区。这一部分主要对人力资源服务产业园及入驻企业发展提出了4项具体政策。主要内容有：

一是要实施《中国苏州人力资源服务产业园发展规划》。提出了按照发展目标和功能定位，高起点建设好国家级产业园区的要求。并要求相关市、区根据具体情况，制定国家产业园分园区规划，规划好区域性人力资源服务产业集聚区的发展布局。

二是要对入驻园区的人力资源服务机构给予房租补助。明确要求按其经营规模、行业内排名等，财政按照一定比例给予房租补助，补助期限最长不超过3年。

三是要对已批准建设的国家、省和市级人力资源服务产业园区，分别一次性给予不低于200万、100万和50万元的开园补贴；并要求从第二年起，各地还可根据实际情况给予运营补贴。

四是要求加快人力资源服务产业园区公共服务平台建设。提出了进一步完善人力资源服务产业园区的信息网络平台和业务交易平台建设，加快科研投入和科研成果转化的要求。

第三部分：扶持人力资源服务机构。这部分共12项具体的政策措施，主要内容是整合了现有的扶持政策，并将推进政府向人力资源服务机构购买公共服务作为重要内容。

第四部分：不断提升公共就业服务水平。在人力资源服务中，公共就业服务是一项重要的内容。公共就业服务从中央到地方都高度重视，政策体系也较为健全，这一部分提出了一些原则性的意见和要求。

一是要求加快公共人力资源服务机构改革，实现管办分离、政事分离、事企分离，整合公共人力资源服务资源，统一管理制度、服务标准和信息系统。

二是要高标准构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络，为城乡劳动者提供均等、免费、便捷、高效的服务。

三是要加大公共人力资源服务品牌培育力度，发挥示范辐射和集聚作用。构建制度化、专业化、标准化和信息化的城乡公共人力资源服务体系。

第五部分：充分发挥行业协会作用。我市人力资源服务行业协会在推动人力资源服务产业发展过程中发挥了重要作用，《实施意见》中，将充分发挥行业协会作用作为一项重要内容，对行业协会在产业发展中的定位和责任予以了进一步明确。

一是要求推进行业自律，健全人力资源服务业公平竞争的市场环境。发挥行业协会作用，规范和约束行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业发展。

二是要求各级要高度重视行业协会组织建设，充分发挥其组织、协调、服务、监管和自律的作用，为行业协会的发展提供强有力的支持。

三是行业协会要把行业标准化体系、诚信体系建设作为工作的重点，加强产业发展的理论和政策研究，通过举办研讨会、推介会、博览会和行业领军人才、骨干企业"双十佳"评选等活动，为人力资源服务业发展壮大作出贡献。

苏州市人力资源和社会保障局

2015年4月7日