当前，苏州经济正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，破解可持续发展瓶颈制约的出路在改革，实现科学发展的动力在改革，继续保持苏州在全国领先地位的关键还是在改革。

8月14日下午，中共苏州市委召开新闻发布会，就市委、市政府最新印发的《苏州市深化经济体制改革三年行动计划（2014-2016年）》进行了政策解读，来自市委和各相关部门、板块的新闻发言人，就苏州经济社会发展、百姓民生改善的多项改革举措回答了记者的提问。市委新闻发言人韩卫兵介绍，今后三年苏州改革的重点内容包括了深化行政体制改革，全面对接上海自贸区，深化现代金融改革创新，深化国企、民企改革，深化市场监管改革，深化价格改革这六大方面。

行政体制改革——解决"七八个部门管不好一桌饭"现象

【目标指向】

今后三年，我市将推进新一轮机构改革。2014年拟订并报批市和各市（县）、区政府机构改革方案和实施意见，年底前完成政府机构改革工作。2016年全面摸清机关事业单位管理和服务事项，建立机关事业单位职能事项目录。

深化行政审批制度改革。抓紧梳理、研究、审定现有行政审批事项，2014年底前公布市和各市（县）、区行政审批事项目录清单，完成市第二批、第三批取消、下放行政审批事项工作。推进行政审批服务中介机构改革，2014年底实现挂靠行政机关的行政审批服务中介机构彻底脱钩改制，党政干部在营利性中介机构任职与兼职清理到位。2015年全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的事项要按行政许可法的要求，通过立法调整为行政许可。

市编办新闻发言人：

党的十八届三中全会提出要改革市场监管体系，实行统一的市场监管。我市新一轮机构改革中首先是对市场监管体系的改革。

市场监管直接关系到老百姓的衣食住行。举个例子，我们去外面吃饭，一道菜，加工生产的时候是质监部门管，到了市场上是工商部门管，到了饭桌上是卫生部门管，同一个东西，各个部门都要管，相互脱节得很厉害。这一轮政府机构改革，重点之一就是要解决好这个问题。中央决定将工商、质监由省级以下垂直管理改为地方政府分级管理，我们今年就要做好这两个部门"下放"到地方的承接工作，通过整合监管职能，加强综合执法，解决类似于"七八个部门管不好一桌饭"这样的现象。

第二，今年我们还将整合卫生和计划生育、食品药品监管等职责，通过优化机构设置，推动人员编制下沉，切实加强基层和一线的监管力量，力求使那些涉及到千家万户民生问题的职能落实到位。

第三，简政放权之后，许多事项不需要审批了，但是不审批不等于不需要管理。对于这些事项如何来加强事中事后监管，做到"放手但不放任"，也是推进改革、巩固改革成果的重要内容。政府有关部门将建立协同监管、随机抽查、责任追溯、经营者异常名录、黑名单等多项制度和机制加强监管，保障改革平稳、有序推进。

市场监管改革——门槛降低不会导致"皮包公司"泛滥

【目标指向】

未来三年，苏州将加快工商登记制度改革步伐。放宽公司注册资本登记条件，取消最低注册资本限制，实行注册资本认缴登记制。改革年度验照制度，将企业年检制度改为年度报告公示制度。开展名称预先核准登记改革试点，除需要前置审批外，其他市场主体可在设立登记时一并进行名称核准登记。试行放宽住所登记条件，试点实施"一址多照"住所登记模式。试行"先照后证"的市场主体法人资格与经营资格相分离的登记制度。

工商局新闻发言人：

今年3月1日起，注册资本登记制度改革在全国范围内启动实施，省、市政府也相继出台了实施注册资本登记制度改革的实施意见。简要概括，实施注册资本登记制度改革主要包括六大方面的亮点：一是创业门槛降低了，理论上可以"零元办公司了"；二是行政干预减少了，企业可以不再报送年检材料了；三是住所登记条件放宽了；四是企业诚信更值钱了；五是开办企业更便捷了；六是后续监管更严格了。

人们可能会有些担心，准入门槛降低了，会出现许多"皮包公司"，影响市场秩序的稳定。大家完全可以消除这样的顾虑，工商登记制度改革的核心和着力点是"宽进"与"严管"同步，"严管"的方向是为企业套上信用管理"紧箍咒"，具体包含两个方面内容，一是强化信用信息公示。二是强化信用约束。工商部门将建立和实施经营"黑名单"制度，企业"一处失信、处处受限"。从我市注册资本登记制度改革实施以来新设企业情况看，3月1日以来，全市新设企业2.73万户，同比增长51%，市场创业活力得到充分释放。企业注册资本主要集中在50万元至500万元区间，并没有出现大家所担心的"皮包公司"明显增多的情况，也充分表明我市企业对自身信用建设是重视的，对投资创业也是理性的。

价格改革——居民阶梯水价、气价将抓紧调整完善

【目标指向】

今后三年，苏州将深化资源环境价格改革。进一步完善居民生活用天然气、自来水阶梯式价格政策，适度调整非居民用水污水处理费标准，推进城市施工工地扬尘排污收费工作。2014年完成有关数据的测算工作和政策制订工作。2015年出台相关政策。

同时，推进医药价格改革。破除公立医院"以药养医"，取消药品加成政策。提高护理、诊疗、手术和传统中医医疗服务等价格，降低部分检验检查价格。拉开不同等级医院之间的差价。非公立医疗机构实行市场调节价。对现行政府指导价范围内日均费用较低的药品，取消政府制定的最高零售价，由生产经营者自行决定。2014年，落实非公立医疗机构服务价格管理方式改革和低价药价格管理方式改革要求。2015年启动市区公立医院医药价格综合改革。

市物价局新闻发言人：

阶梯水价、气价制度，是将用量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用量越大，超过基本需求的部分，价格越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用水、用气不受影响的前提下，引导居民合理用水、用气、节约用水、用气。与传统的单一价格相比，阶梯水价、气价可以更好地兼顾效率与公平，有利于促进水资源可持续利用，有利于促进天然气市场可持续健康发展。

从2007年9月起，我市首先在市区范围内对由苏州市自来水公司直接抄表到户（一户一表用户）的居民生活用水，实施阶梯式计量水价。2009年12月又调整了居民生活用水阶梯式计量水价标准，并要求各区在具备居民生活用水一户一表的条件下，实行居民生活用水阶梯式计量水价政策。从2014年1月起，市区实行了居民生活用管道天然气阶梯价格政策。阶梯价格政策的实施取得的一定成效，居民节约意识有所增强。

对照国家有关价格改革的要求，我市现行政策在阶梯用量和阶梯价格等方面还存在一定差距，我们将按照国家、省的统一部署和时序进度，抓紧调整完善符合本地区实际且操作性强的居民阶梯水价、气价实施方案。在工作中，我们将严格按照政府制定价格的有关规定和程序,开展成本监审，进行方案论证，组织价格听证，广泛听取各方面意见。同时充分考虑低收入家庭经济承受能力，做好低收入家庭保障工作，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价、气价制度而降低。

现代金融改革创新——争取设立"苏州股权交易中心"

【目标指向】

我市将培育壮大基础交易平台。加快苏州产权交易中心建设，整合资源拓展功能。加快金融资产交易中心建设，组合应用各类金融工具，逐步向类金融衍生品市场发展。发挥全国股转系统路演苏州分中心作用，为中小企业股权转让、融资和引进战略投资打造高端服务品牌。积极争取设立苏州股权交易中心。改造升格江苏环境能源交易中心，探索开展排污权、碳排放交易业务。

市金融办新闻发言人：

苏州已经有产权交易中心，《三年行动计划》中又提到争取设立"苏州股权交易中心"。其中，成立于2011年的苏州产权交易中心是经市政府批准的、我市统一的综合性产权交易平台，产权交易中心下设若干专业交易平台(要素市场)，主要包括:国有产权交易平台、中小企业产权（股权）交易平台、农村产权交易平台、环境资源交易平台等九大交易平台。从功能上讲，苏州产权交易中心是一个综合的交易平台，涉及面广，这次《三年行动计划》中提出争取设立苏州股权交易中心，是基于苏州企业多，对股权融资、股权转让等需求量大，为了进一步拓宽中小企业融资渠道，减轻企业融资及交易成本，所以我们要积极争取设立苏州股权交易中心。股权交易中心的组织形式为公司制。主要业务包括股权交易、企业挂牌、股权登记托管、股权质押融资、培育挂牌企业转板、区域中小企业路演、区域中小企业培训咨询和私募债券融资转让等。

目前，苏州股权交易中心的初步方案已经确定，等进一步优化后，将向省金融办进行申报。