《澳门新葡京娱乐城关于加快发展养老服务业的实施意见》经市政府第26次常务会议讨论通过，于2014年7月9日以苏府[2014]108号文件印发。现就有关内容解读如下：

一、政策出台背景

为深入贯彻党的十八届三中全会"积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业"和国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、省政府《关于加快发展养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）的要求，加快发展我市养老服务业，根据市委市政府的工作安排，由我委和民政局牵头，制定和出台了我市《关于加快发展养老服务业的实施意见》（下简称《实施意见》）。

近几年，我市先后出台了一系列有关养老的政策文件，大多围绕养老事业的发展，没有出台专门针对养老服务业发展的政策文件，养老服务业作为养老服务体系的重要组成部分，亟待出台专门的政策文件，以引导和规范行业发展。本《实施意见》着力于鼓励和引导养老服务业发展，通过产业化的发展和新型业态的形成，促进养老服务业和养老事业同步发展，建立完善的养老服务体系。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》分为三个部分。

第一部分总体思路和发展目标。《实施意见》对政府、国有资本、民间资本及海外资本在全市养老服务业发展中地位和作用做了定位和区分，明确提出"使社会力量成为我市发展养老服务业的市场主体"。在完善养老服务体系的基础上，提出我市的养老服务业发展重点围绕资源集聚地、品牌输出地和集中交易地三个方面，把养老服务业打造成我市现代服务业中日益重要的产业门类。发展目标中，到2020年，每千名养老床位数、护理型床位占养老床位总数比、社会力量举办或经营的养老床位数占比等目标值均不低于省文件标准。

第二部分主要措施。《实施意见》明确了政府、社会力量、老年人和行业中介组织四个主体在养老服务业发展中的地位和作用：

一是充分发挥政府在养老服务业发展中的主导作用。包括制定养老服务业发展规划、推进公办养老机构改革、加大财政金融支持力度、落实税费优惠政策、优先养老用地供应、完善人才培养和就业政策等措施。

二是引导社会力量积极参与养老服务业发展。包括引导社会资本投资养老机构、创新养老服务供给模式、推动养老产业集聚区建设等多种方式。

三是不断增强老年人购买养老服务的能力。老年人作为养老服务业的需求主体，其消费能力直接决定了养老服务业发展的空间，我们提出利用包括建立养老社会保险政策、完善养老服务补贴制度、激发养老的个人消费等多种方式，发掘老年人的消费需求，增强老年人的消费能力。

四是以行业自律逐步规范养老服务业发展。通过养老服务业内形成的各类社会组织自觉规范行业发展，通过培育专业的社会组织、建立养老服务标准体系、建立养老服务评估制度等举措，实现行业自律，促进养老服务业健康发展。

第三部分保障措施。保障措施重点在加强组织领导、开展综合改革试点、建立统计监测和评价体系以及加强养老服务机构监管等四个方面，提出建立养老服务业的统计制度、评价与监测指标体系以及信用体系，形成完整的行业发展监管机制。

三、政策亮点

一是科学界定养老服务业发展四大主体。《实施意见》明确政府、市场、老年人及行业等四大主体在养老服务业发展中的地位和作用，即政府在养老服务业发展中的主导作用，社会力量积极参与养老服务业发展，不断增强老年人购买养老服务的能力，以行业自律逐步规范养老服务行业。

二是解决社会资本同等待遇问题。《实施意见》提出"对市场化运营并服务本市老年人的民办养老机构给予民非养老机构同样的建设和运营补贴"，将补贴政策由原来的仅针对民非机构扩大到覆盖所有性质的养老机构，引导民办非企业养老机构向企业化转型；将国家和省文件关于税费优惠的政策进行细化，并列出清单，加大了对营利性养老机构的优惠力度；社会力量举办的非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，支持养老机构利用存量建设用地、闲置房屋开办养老机构。

三是以多种方式促进社会资本参与养老服务业发展。鼓励社会力量参与养老产业集团培育、创新团队、先进管理理念、运营模式和新型业态引入等；鼓励利用信息化手段推动多种产品和服务在养老服务各领域的应用和普及，通过政策调控和市场培育，引导民办非企业养老机构主动向企业化转型；加快设立首期规模5000万元的市级养老服务业发展引导基金和担保基金，运用政策、市场等多种手段，通过风险补偿、股权投资等方式进行，即"拨改投"和"拨改担"模式，放大财政资金对养老服务业的引导作用。

苏州市发展与改划委员会