近年来，苏州市按照国家和省就业工作部署，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，严格贯彻落实各项就业政策，建立了较为完善的就业创业扶持政策体系，不断加大落实就业创业政策的资金投入力度，就业创业工作取得了较好的成效，城乡居民就业创业的良好环境基本形成。2010-2014年全市就业创业资金共投入54.14亿元（平均每年投入10.83亿元），实现新增就业83.3万人；苏州籍高校毕业生就业率始终保持95%以上；认定城乡就业困难人员43.78万人，城乡就业困难人员实现就业43.3万人；2014年末，城镇和社会登记失业率为2%，辖区内登记失业的被征地农民就业率达94.8%。全市个私经济实体总量由2010年的53.76万户，增加到2014年的78.52万户。现行的就业创业政策在助就业、保民生、促发展中发挥了重要的支撑作用。
为切实做好经济新常态下的就业工作，发挥就业对经济增长和就业稳定的重要作用，苏州市牢牢把握当前"大众创业、万众创新"主题和"创业带动就业"重点，积极贯彻国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（苏政发〔2015〕90号）精神，紧密结合苏州市就业创业工作实际，对全市新形势下就业创业工作进行全面部署和科学谋划，制定出台了《市政府印发关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知》（苏府〔2015〕139号），为下一阶段全市创业就业工作提供了政策保障。为促进就业创业新政更好地惠及城乡劳动者，推动苏州市就业创业工作迈上新的台阶。现对就业创业新政中的重点政策进行解读，主要有以下几个方面。
（一）创新政策举措，进一步优化创业环境。
1.创新拓宽创业融资渠道。将苏州市小额担保贷款调整为苏州市创业担保贷款，扩大创业担保贷款基金规模，2015年市本级增加创业担保贷款基金8000万元，担保基金总额增加到不低于1.2亿元；各市（县）担保基金总额增加到不低于2000万元，区不低于500万。提高奖息额度，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予全额奖息。符合条件的科技型小微型企业和劳动密集型小企业吸纳就业贴息贷款最高额度在省定200万元的基础上提高到300万元。增加发放创业担保贷款的承办银行、担保公司和网点。降低创业贷款申请门槛，对信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保，简化担保手续。提高代偿效率，制定创业担保贷款呆坏账核销管理办法，规定核销条件和程序。
2.创新扩大创业引导性资金使用范围。对创业孵化基地给予建设补贴和租金补贴的基础上，拓展购买社会创业孵化服务，对认定的创业孵化基地按实际孵化成功（在基地内注册登记并孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上）的企业数，给予创业孵化补贴。从2015年到2018年，市级创业引导性资金每年划出500万，引进专门面向初创期大学生创业企业的天使投资基金，遴选出一批可行性和预期成功率较高的大学生初创企业项目，在一定额度内，每个项目创业引导性资金按天使投资金额的一定比例予以匹配。将社会创业孵化基地的补贴政策拓展到符合条件的高校创业孵化载体。
3.创新建立市场化创业培训机制。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。支持有条件的高校、教育培训机构等开发或引进适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划和培训补贴范围。
4.探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。
（二）突出工作重点，进一步贯彻落实高校毕业生就业政策。
1.将2015年底到期的小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴政策修订为长效政策。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生的，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳部分给予1年社会保险补贴，作为长效政策实施。
2.落实完善见习补贴政策。对见习期满见习人员留用率达到50%以上的见习单位，按每留用一人1000元的标准给予见习单位一次性见习奖励补贴。
3.将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生，补贴标准从2016年起提高到每人1500元。
4.研究落实技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。
（三）坚持就业优先，进一步保持就业形势稳定。
1.建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。在实施公共投资和重大项目建设时，明确相应的就业岗位指标和带动就业措施，评估和本地区人力资源结构的匹配度，落实政府促进就业责任，对创造就业岗位多、岗位好、适应于地方人力资源结构的项目优先安排，形成长期稳固的投资带动就业机制。
2.切实做好减负稳岗工作。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。延长失业保险费率下调执行期。经市政府同意，全市从2013年11月1日至2016年3月31日，阶段性降低失业保险费率，其中用人单位应缴纳的失业保险费比例从2%下降为1.5%，个人应缴纳的失业保险费比例从1%下降为0.5%，根据国发23号文件，延长下调失业保险费率的执行期，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。
3.加强就业形势研判和失业监测预警。将就业形势的研判作为一项制度予以落实，形成比较科学的数据分析和就业形势研判机制，加强数据采集，建立与发改、经信、统计、工商、商务等部门的沟通会商机制，对当前的就业情况和基本趋势能够做出比较清晰的判断。同时，要在政府统一领导下加强较大规模的失业的预防，完善失业监测工作，试点开展失业预警，出台失业预警方案并组织实施。
