一、制定《苏州市无障碍设施管理办法》（以下简称《办法》）是进一步规范无障碍设施的建设和管理的需要
二、《办法》明确了无障碍设施的定义和遵循的原则、要求
三、《办法》明确规定了相关部门的职责
四、《办法》规范了新建、扩建和改建建设项目配套建设无障碍设施的管理
五、《办法》对既有项目无障碍设施改造的主体、资金和责任进行了明确
六、《办法》明确了无障碍设施的日常维护义务和责任
七、《办法》对无障碍信息交流建设提出了明确要求
八、《办法》对无障碍设施相关行为的监督检查予以了明确
九、《办法》明确规定了四种无障碍设施违法行为的法律责任
一、制定《苏州市无障碍设施管理办法》（以下简称《办法》）是进一步规范无障碍设施的建设和管理的需要
我市现有残疾人39.4万人，占总人口的6.4%。随着我市社会经济发展，人民健康水平的不断提高，我市正在向老龄化过渡，全市60岁以上老人121万，占总人口19.2%。10年来的无障碍设施建设，使我市无障碍环境明显改善，给我市残疾人、老年人参与社会活动带来实实在在的方便。同时，无障碍设施建设工作也推动了全体市民对残疾人、老年人等弱势群体的关心和帮助，在全社会强化了以人为本的理念，促进了我市精神文明建设。
但目前我市建设无障碍设施建设、维护、使用和管理中还存在不少问题亟待规范。（一）建设单位建设无障碍设施的责任和义务不明确，特别是对公共建筑、居住建筑、城市道路和居住小区等应当按照规定建设无障碍设施的，一些建设单位为了减少或者降低建设成本，存在不按规定或不按规范建设无障碍设施的情况。（二）对未建设无障碍设施或者已建设的无障碍设施不符合有关规范和标准的既有项目如何逐步改造，存在着责任主体和改造资金承担不明确、推诿扯皮等问题。（三）对无障碍设施建设的各个环节的管理有待加强。无障碍设施建设普遍存在不规范、不系统、不连贯，缺乏整体性的问题。(四)无障碍设施维护和管理责任不明确。(五)无障碍设施建设还存在城乡之间不平衡，政府工程设施和市场开发工程设施之间不平衡，城市中心地区设施和城郊结合部设施之间不平衡，公共场所设施和商场、小区内设施之间不平衡等问题。因此，为进一步规范无障碍设施的建设和管理，制定《苏州市无障碍设施管理办法》是很有必要的。
二、《办法》明确了无障碍设施的定义和遵循的原则、要求
按照《城市道路和建筑无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的规定，《办法》第三条将无障碍设施界定为"在建设项目中配套建设的，保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者能够自主、安全、方便地居住、工作、出行和使用的设施"，并作出了列举式规定。第四条明确："无障碍设施的建设和管理应当坚持合理设计、规范建设、有效维护、方便使用的原则。"第八条规定："无障碍设施应当符合安全、便利、适用的基本要求，并遵守下列规定：（一）人行步道、公共建筑的地面平整、防滑，出入口设置缘石坡道或者坡道；（二）铺设盲道保持连续，盲道上不得有电线杆、拉线、地下检查井、树木等障碍物，并与周边的公共交通停靠站、过街天桥、地下通道、公共建筑的无障碍设施相连接；（三）公共服务区域或者场所设置服务台、电话的，同时设置低位服务台、低位电话；（四）公共建筑的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口、通道等处，设置警示性标志或者提示性设施；（五）无障碍设施颜色鲜明，与周围环境有明显区别；（六）无障碍设施建成后，在显著位置设置符合规范和标准的无障碍标志。"
三、《办法》明确规定了相关部门的职责
《办法》明确住房和城乡建设部门是无障碍设施建设的主管部门，负责无障碍设施建设和使用的监督管理。由于市容市政主管部门是市政基础设施维护的主管部门，因此，《办法》同时明确市容市政主管部门负责本行政区域内市政设施范围内无障碍设施维护和管理的监督管理。相关部门按照各自职责，做好无障碍设施建设、维护和监督管理的相关工作。《办法》第十四条对既有建设项目改造的组织主体也作了明确。
四、《办法》规范了新建、扩建和改建建设项目配套建设无障碍设施的管理
《办法》从经费、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节着手对新建、扩建和改建建设项目配套建设无障碍设施进行了全面规范，以杜绝"只重视工程建设忽视无障碍建设"的现象。《办法》第七条明确了无障碍设施与建设项目"三同时"原则，规定："建设单位应当按照有关规范和标准配套建设无障碍设施，所需经费纳入建设项目总投资。无障碍设施应当与建设项目同时设计、同时施工、同时验收使用。"新建、扩建和改建建设项目从一开始，就要严格把关，规范建设行为，消除建设项目不按照规定建设无障碍设施的现象。同时，《办法》依据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，针对无障碍设施的设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等几个重点环节作了明确规定：建设项目设计单位应当按照有关规范和标准设计无障碍设施；施工图审查机构应当按照有关规范和标准对施工图设计文件进行无障碍设计审查，出具审查意见；施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件进行无障碍设施的施工；监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件实施工程监理；建设单位在组织竣工验收时，应当同时对建设项目的无障碍设施进行验收。不按照有关规范和标准配套建设无障碍设施的，不得通过竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，住房城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案手续。从建设程序上保证无障碍设施建设的落实。通过对这些重要环节的规范，确保新建、扩建和改建建设项目都能且按标准配套建设无障碍设施，不留缺憾。
五、《办法》对既有项目无障碍设施改造的主体、资金和责任进行了明确
对公共建筑、居住建筑、城市道路和居住小区等既有建设项目进行改造，是我市的无障碍设施建设的重点和难点问题。改造的组织主体、实施主体改造资金承担不明确等问题是制约无障碍设施改造的关键所在，《办法》有针对性地对这些问题进行了明确。
《办法》第十四条第一款明确了组织实施改造主体："县级市（区）人民政府、市有关部门应当按照无障碍设施发展专项规划，对未建设无障碍设施或者已建设的无障碍设施不符合有关规范和标准的既有项目，制定年度改造计划，组织实施改造。"第二款明确了以所有权人改造为原则、约定改造为例外的改造主体制度："既有项目所有权人应当根据年度改造计划，实施无障碍设施改造。所有权人和使用人、管理人之间约定改造责任的，由约定的责任人负责"。
为了落实改造资金、进一步明确改造责任，并调动既有项目改造责任人的积极性，《办法》第十五条明确："既有项目的无障碍设施改造资金由所有权人或者约定的责任人承担。市、县级市（区）人民政府应当设立专项资金，对既有建设项目的无障碍设施改造进行补贴或者奖励。"为确保既有项目改造工作能够真正落实到位，《办法》第二十四条设定了相应地法律责任："违反本办法规定，既有项目的所有权人或者约定的责任人未按照年度改造计划实施改造的，由住房城乡建设主管部门责令限期改正，并可处5000元以上3万元以下罚款。"
六、《办法》明确了无障碍设施的日常维护义务和责任
为了明确无障碍设施维护和管理责任人及其义务和责任，保证无障碍设施的日常维护、使用和管理能够顺利进行，《办法》第十六条明确："建设项目所有权人或者使用人、管理人应当对无障碍设施进行日常管理和维护，保障无障碍设施正常使用。无障碍设施无法正常使用或者存在安全隐患的，建设项目所有权人或者使用人、管理人应当及时修复。
七、《办法》对无障碍信息交流建设提出了明确要求
信息交流无障碍是无障碍建设的重要组成部分。信息交流无障碍是满足视力残疾、听力残疾者平等参与社会生活的重要手段。《办法》第十七条规定："鼓励医院、电视台、图书馆、、博物馆、档案馆、商场等公共服务场所进行无障碍信息交流建设。鼓励开发适合残疾人使用的专业网站和信息交流服务产品。"第十八条对公共交通工具无障碍信息交流建设作了明确："公共交通工具应当配备语音报站系统，逐步推行字幕报站系统并保持正常使用。公共汽车客运单位应当逐步配置无障碍公共汽车。无障碍公共汽车的运营标志、标识应当保持醒目，便于识别。"同时，在第十九条要求："各级人民政府应当逐步完善火警、匪警、医疗急救、交通事故、安全疏散等紧急呼叫与显示系统，确保其具备方便视力、听力、言语残疾人的报警、呼叫功能。"
八、《办法》对无障碍设施相关行为的监督检查予以了明确
为了加强无障碍设施日常管理，充分发挥城市基础设施功能，使无障碍设施更好地服务于残疾人、老年人、儿童等社会群体，《办法》第二十一条第一款规定："住房城乡建设、规划、市容市政、公安等部门应当依法加强对无障碍设施建设、改造、维护和使用的监督管理，发现有违法行为的，应当及时制止，并予以处理。"残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织作为无障碍设施的参与者和发展者，应该对于无障碍设施管理有监督权和建议权，因此，《办法》第二十一条第二款明确："残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织应当对无障碍设施的建设、改造、维护和使用实施监督，并向有关部门提出意见和建议。"同时明确："任何单位和个人发现涉及无障碍设施违法行为的，可以向有关部门投诉、举报。有关部门应当及时调查处理。"
九、《办法》明确规定了四种无障碍设施违法行为的法律责任
《办法》第二十三条至第二十六条对建设项目未按照有关规范和标准配套建设无障碍设施，既有项目的所有权人或者约定的责任人未按照年度改造计划实施改造，损坏、违法占用公共建筑、居住建筑和居住区内无障碍设施或者擅自改变用途以及损毁城市道路范围内无障碍等四种违法行为设定了处罚。
