为了推进全市公共体育服务体系示范区建设，2015年6月16日，市政府办公室出台了《关于推进苏州公共体育服务体系示范区建设的实施意见》，现解读如下：

一、 背景

2014年10月，国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略。加快建立公共体育服务体系是维护公民体育权益，保障和改善民生的重要体现，也是转变体育发展方式、切实履行政府职能的重要举措。2013年12月31日，国家体育总局、江苏省人民政府共同签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，提出要推动江苏省在全国率先建成公共体育服务体系示范区。2014年11月，《省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》（苏政办发〔2014〕99号）正式印发，提出全省示范区建设的目标任务。

我市的体育工作一直走在全省乃至全国的前列，随着苏州经济社会的快速发展，人民群众的体育健身需求呈井喷式增长态势。在新的历史时期，面对人民群众的多元化需求，结合公共体育服务体系示范区建设要求，市政府出台了公共体育服务体系示范区实施意见，对今后一个时期全市的公共体育服务体系建设进行整体谋划和顶层设计。

二、 主要目标

总体目标：到2016年，全市基本建成网络健全、城乡一体、惠及全民、可持续发展的具有苏州特色的公共体育服务体系。

分步目标：到2015年底，全市80%的县级市、区完成省级公共体育服务体系示范区创建任务。2016年，全市各县级市、区全面完成省级示范区创建任务。

主要指标：

主要指标：

三、 重点工作

1.夯实公共体育服务基础。扩大便民体育设施覆盖面，规划先行，现有设施网络进一步提档升级，健身步道、笼式足球场、篮球场等便民体育设施逐步推进，设施建设将更加体现以人为民、为民服务；丰富体育赛事活动形式，扩大品牌赛事活动的影响力，积极开展适合各类人群的体育健身活动，活动组织将更加强调面向基层、参与性强和特色鲜明；完善体育组织服务网络，推动体育社会组织的覆盖延伸，全市会员数突破80万人，逐步推动体育社团的规范化发展，体育社会组织的自我发展能力、公共服务能力将日益加强。

2.提高公共体育服务能力。提升健身指导服务能力，通过加大国民体质监测工作力度、建成一批体质测定与运动健身指导站、广泛开展志愿服务活动等方式，让科学健身的理念日渐深入人心；加快智慧体育建设进程，通过拓展体育系统政务网站的多元功能、建立8大公共体育服务基础数据库、建设全民健身体育场馆公共服务平台等，让体育健身实现大数据时代的资源共享；加强公共体育人才队伍建设，通过设立公益性岗位提高基层体育管理人员配备率、提高社会体育指导员数量和服务质量、壮大全民健身器材巡查管理志愿者队伍等多种方式，推动公共体育服务创新发展。

3.拓展公共体育服务渠道。鼓励引导社会参与，通过推动办赛主体的多元化等形式吸引社会力量参与大型赛事活动的组织；加快发展体育产业，拓展公共体育服务领域，大力发展健身休闲、技能培训、场馆服务、竞赛表演等体育服务业。推动体教结合发展，广泛开展青少年阳光体育活动，促进体育传统项目学校、体育特色学校发展，创新青少年竞赛活动组织形式，加强体育教师技能培训。

四、 政策导向

在制定《实施意见》时，充分考虑苏州经济社会发展、

群众体育健身需求的实际情况，在改革创新、资源整合、服务民生等方面进行谋划。

1.坚持改革引领。面对新形势、新要求，力求以改革的精神不断创新公共体育服务工作机制。《实施意见》中进一步强调了体育改革的政策导向，提出在政社分开、制度构建等体制机制上下功夫，通过推进政府购买公共体育服务、加快推进体育社团改革、完善市级体育产业引导资金扶持方式、健全体育教育融合发展机制等，推动建立体现苏州发展水平的公共体育服务体系。

2.体现多元发展。《实施意见》要求加大政府财政支持力度，加快社团实体化进程及自我发展能力；采取公办民营、民办公助等形式，吸引社会力量参与公共体育服务；明确引导和鼓励社会资本参与体育设施建设的方式方法，采取捐助、赞助、股份制等多种形式，鼓励社会资本兴建和改造体育设施；加快发展体育产业，推进体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展。这一系列举措将有利于建立健全政府主导、部门协同、社会共同参与的公共体育服务体系新格局。

3.紧抓务实便民。我市一直秉承"健身惠及百姓，体育也是民生"的发展理念，力求为市民提供高效、便捷、优质的公共体育服务。《实施意见》以市民的需求为出发点，提出一系列惠民举措，设施建设明确了以便民体育设施建设为主的发展导向，重点建设健身步道、笼式足球场、篮球场等健身场地设施；同时，健全企事业单位、学校、大型场馆等体育设施向社会开放制度，细化免费或低价开放要求，实现体育健身设施的资源共享。积极拓展高水平赛事在服务群众健身等方面的作用，通过设置群众参与环节等方式，拉近群众与高水平赛事的距离；广泛开展"三进工程"、全民健身系列大课堂等全民健身志愿服务活动，形成常态化服务态势。

苏州市体育局

2015年6月30日