《苏州市气象灾害防御办法》（以下简称《办法》）是市政府2013年政府规章计划项目，于2013年12月2日经市政府第18次常务会议通过，以市政府第132号令发布，自2014年3月1日起施行。现就《办法》主要内容解读如下：

《办法》共二十八条，包括总则、防御规划、应急预案编制和组织建设、气象灾害保险、气象灾害评估、气象灾害防御设施建设和保护、气象灾害监测预警和信号发布、应急处置、法律责任等内容。

（一）关于气象灾害防御体系。

气象灾害防御工作覆盖经济社会的各个领域，涉及多个部门、社会组织及公众，必须建立和完善政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御体系。

为了明确市、县级市（ 区）政府在气象灾害防御工作中的职责分工，《办法》第四条第一款规定："市、县级市（区）人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织领导，建立健全气象灾害防御工作综合协调机制和组织体系，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。"

为明确市、县级市（区）有关部门的职责，《办法》第四条第二款、第三款分别规定："市、县级市（区）气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、评估及人工影响天气管理工作;指导相关方面开展气象灾害防御活动;协助有关部门做好气象次生、衍生灾害的监测、预报、预警和减灾等工作。""市、县级市（区）人民政府其他有关部门按照职责分工，共同做好气象灾害防御工作。"

为了建立全方位的气象灾害防御体系，避免因部分市辖区未设气象主管机构影响气象灾害防御工作，《办法》第四条第四款规定："未设气象主管机构的姑苏区人民政府以及苏州工业园区、苏州高新区管委会应当明确相关部门负责气象灾害防御工作。"

为了将气象灾害防御体系建设延伸至基层，加强基层组织对气象灾害的防御能力，《办法》第五条规定："镇人民政府（街道办事处）应当确定人员，开展气象灾害防御知识宣传、信息传递，落实防御措施，及时报告灾害发生情况，协助做好灾情调查，指导村（居）民委员会和企事业单位开展气象灾害防御工作。""村（居）民委员会应当确定人员，协助镇人民政府（街道办事处）开展气象灾害防御工作。"

为了发挥社会组织及公众在气象灾害防御的作用，《办法》第六条规定："市、县级市（区）人民政府应当把气象灾害防御知识纳入全民科学素质行动计划纲要。"；"有关部门、新闻媒体、企事业单位应当加强气象灾害防御知识的宣传普及，提高公众防御气象灾害意识和避险、避灾、自救、互救能力。"；"学校、科研机构、学术团体及相关行业组织依法做好气象灾害防御宣传教育工作。"

（二）关于气象灾害应急预案及组织建设。

气象灾害一般属于突发事件，编制应急预案、加强应急组织建设是妥善应对气象灾害的必要条件。为了明确应急预案编制职责，完善预案编制体系，《办法》第十条明确要求各级人民政府、有关部门及其他有关单位都应当编制应急预案，尽可能扩大应急预案的编制范围，提高气象灾害应急防御能力。

为了强化各级人民政府在应急组织建设方面的主导作用，《办法》第十一条第一款规定："各级人民政府、有关部门应当将气象灾害应急救援队伍纳入应急救援体系，加强应急技能培训、演练和装备保障。"为了积极推动其他社会力量参与应急队伍建设，《办法》第十一条第二款规定"鼓励社会组织建立气象灾害应急志愿者队伍。"为了提升应急救援队伍的业务素质，《办法》第十一条第三款规定："气象主管机构应当会同有关部门和单位定期对气象灾害应急救援人员、应急志愿者等相关人员进行应急救援能力培训。"

（三）关于人工影响天气作业。

近年来，高温少雨天气频发，市民对人工影响天气作业的需求不断增长。我市气象主管机构在各级人民政府的组织领导下，响应市民需要，根据天气情况及时开展人工影响天气作业。但由于制度不健全，相关工作的开展受到较大影响。为了健全人工影响天气作业机制，《办法》第十三条规定："市、县级市（区）人民政府应当根据高温干旱防御、大气和水污染防治、森林火险防控等工作需要，建设人工影响天气设施，组织气象主管机构适时开展人工影响天气作业。""气象主管机构开展人工影响天气作业的，公安等部门应当给予协助。"

（四）关于气象灾害保险体系。

农业是受气象灾害影响最直接、防御最薄弱的行业，2012年台风"海葵"影响农业受损占73.9%就说明了这一点。为了提升农业抗灾能力，《办法》第十四条第一款规定："市、县级市（区）人民政府建立政府财政支持的农业保险大灾风险分散机制，鼓励单位和个人参加气象灾害风险保险。"此外，为了充分发挥保险机构在防灾减灾方面的专业知识和专业力量，《办法》第十四条第二款规定，"保险机构应当对投保人防灾减灾设施进行检查和培训，指导和组织投保人及时采取相关防御措施。"

（五）关于气候可行性论证及气象灾害评估。

气候可行性论证和气象灾害评估是气象灾害防御的基础性工作，是落实气象灾害防御措施的重要保障，也是减少气象灾害风险的源头措施。在规划编制或者项目建设前期，开展相关气候可行性论证，对气象灾害风险进行评估，既有利于规划编制、项目建设适应本地气候条件和防御气象灾害，避免和减少灾害造成的损失；又可避免规划和项目实施后对当地气候环境造成破坏，从而使规划实施、项目建设与生态、环境保护相协调。《气象法》、《气象灾害防御条例》、《江苏省气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《江苏省气象灾害风险评估管理办法》等法律法规对此都已作出规定。

《办法》第十五条对气候可行性论证制度作了规定："编制城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划时，编制机关应当组织气象主管机构开展气候可行性论证，论证结论应当作为编制相关规划的基础资料。"《办法》第十六条对气象灾害评估制度作了规定："依法需要进行气象灾害评估的建设项目，应当根据项目所处的气象灾害风险区域，结合气象灾害的种类、特点进行气象灾害评估。"为了体现气象灾害评估约束性，该条第二款还规定："经评审通过的气象灾害评估报告作为建设项目设计的依据。对经评估认为可能遭受气象灾害危害、对局地气候产生不利影响或者引发气象灾害的建设项目，应当依照气象灾害评估报告的结论意见，配套设计、建设相应的气象灾害防御工程，或者采取其他相应的防御措施。"

（六）关于气象灾害防御设施建设。

气象灾害防御设施包括监测设施、预警设施、传播设施等，《办法》第十七条明确：市、县级市（区）人民政府应当加强气象灾害监测系统、预测预报系统、预警信息传播系统和应急处置系统等设施建设。气象信息监测是气象灾害预防的基础，目前我市多个部门承担与气象有关的信息监测工作，因此《办法》第十八条第一款要求气象主管机构应当会同有关部门建立气象灾害监测信息共享平台；第二款、第三款要求重点防灾区域增加监测设施布点密度；新建大型港口、高速公路、城市高架道路的，应当配套设计大雾、大风等专业气象灾害监测设施和气象灾害预警设施，并与项目同时建设。

为了加强气象灾害预警和传播设施建设，《办法》第十九条要求："市、县级市（区）人民政府和有关部门建设的应急广播、电子显示屏等公共信息发布系统，应当具备气象灾害预警接收、播发功能。""体育场馆、医院、学校、车站、码头、轨道交通、公共图书馆、公共展览馆（中心）、博物馆、公共娱乐场所、紧急避难场所、商场（市场）等人员密集场所和易燃易爆场所、农业园区、旅游景点（区）、建设工地等场所，应当设置气象灾害预警信息接收和播发设施，并配合做好气象灾害预警信息接收和传递工作。"

（七）关于气象探测环境和设施的保护。

气象资料的连续性、代表性、准确性和可比较性是做好气象预报服务、气象灾害防御、气候资源开发和利用、气候变化评估分析以及气象科学研究的基础和前提。近20年来，随着经济社会的发展，城市化进程的加快，在气象探测环境保护范围内修建高楼影响气象探测环境的事件时有发生，我市现有的7个国家气象观测站中，除东山站外，其余6个均进行了两次以上搬迁，有些台站观测环境面临第三次被破坏的局面，严重影响到气象探测资料的连续性、代表性、准确性和可比较性"四性"要求。

为保护气象探测环境及其设施，保证气象台站站址的长期稳定，根据《气象设施和气象探测环境保护条例》的有关规定，《办法》第二十条第一、第二款规定："市、县级市（区）人民政府应当将气象监测设施建设用地纳入城乡基础性公共服务设施用地范围。""气象主管机构应当会同规划、国土资源等部门编制气象台站探测环境保护专项规划，报本级人民政府批准后纳入城乡规划。"为了减少建设项目对气象探测环境的影响，加强管理，第三款规定："气象主管机构应当将本行政区域内的气象台站探测环境保护要求抄送本级发展和改革、国土资源、规划、无线电管理、环保等部门，相关部门在审批可能危害气象探测环境的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。对危害气象探测环境保护的建设项目，不得批准建设。"

为防止任意迁移气象灾害监测、预警设施及气象台站，《办法》第二十一条规定："任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动气象灾害监测、预警设施，不得危害气象探测环境，不得擅自迁移气象台站。""确因城市（镇）总体规划变化或者国家重点工程建设需要迁移气象台站的，应当按照规定经有审批权限的气象主管机构同意，按照先建站后迁移的原则进行迁移。"

（八）关于预警信息传播。

气象灾害预报、警报和预警信号的发布是各级领导指挥防灾、抗灾决策的重要依据，确保气象灾害预报、警报和预警信号的科学性、权威性、及时性、普及性，对社会稳定、防灾减灾发挥着重要的作用，《办法》)第二十二条规定："市、县级市（区）气象主管机构所属气象台应当按照职责，统一向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据天气变化情况及时进行更新或者解除。其他单位和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。"为进一步拓宽信息发布的渠道和覆盖面，针对现代信息传播的特点，《办法》第二十三条第一款除规定报纸、电视等传统媒体的传播责任外，还明确了政府门户网站、政府微博等新媒体播发或刊登气象灾害预警信息的要求。

为充分利用社会资源，《办法》第二十三条第二款规定，"其他具备实时传播能力的公共媒介应当配合做好气象灾害预警信息传播工作，并保证信息接收与传播的畅通。鼓励其他具备实时传播能力的单位按规定参与预警信息的传播工作。"

为充分利用电信运营企业的有效传播能力，发挥其在严重气象灾害信息传播方面的作用，《办法》第二十三条第三款规定："对台风、暴雪橙色以上预警信号及暴雨、道路结冰红色预警信号，以及其他可能造成重大气象灾害的预警信号，电信运营企业应当在收到气象主管机构所属气象台的气象灾害预警信号通知后，及时向灾害预警区域的手机用户免费发送气象灾害预警信息。具体实施细则由气象主管机构会同有关部门、电信运营企业，在本办法施行后一年内制定，并报本级人民政府备案。"

在信息传播的具体要求方面，《办法》第二十四条规定："有关单位应当准确传播灾害性天气警报和气象灾害预警信息，并注明提供信息的气象台站名称和发布时间。"

（九）关于法律责任。

《办法》没有创设法律责任，对违反《办法》的行为，依照有关法律、法规、规章的规定处理。

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2013年12月31日