当前苏州正处于工业化转型、城市化提升、城乡一体化向纵深推进的新阶段，面对日益趋紧的资源环境约束和群众对生态环境保护的强烈诉求，将生态补偿工作上升为地方性法规，将有利于完善生态补偿机制、提升生态文明建设水平。

生态补偿工作大事记

2010年1月22日

市第十四届人民代表大会第三次会议作出《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》，明确提出建立健全生态补偿机制，出台生态补偿办法，具体落实相关政策措施并组织试点。逐步对饮用水水源地保护区、自然保护区、重要生态功能区实行生态补偿。"会上，24位代表联名提出关于"尽快制定实施生态补偿办法"的代表议案，并由大会主席团交市人大常委会在大会闭会后审议决定。

2010年4月

市十四届人大常委会第十七次会议通过了《关于"尽快制定实施生态补偿办法"代表议案处理意见的决定》，将"尽快制定实施生态补偿办法"代表议案交市政府组织实施。

2010年7月

市委市政府出台《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》。苏州在全国率先建立生态补偿机制。该《意见》对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予生态补偿，并明确了生态补偿"补给谁、谁来补、补什么、怎么补、补多少"的问题，逐步优化乡镇财政体制、完善财政投入机制、健全生态环境保护治理机制。

2010年10月

市财政、规划、水利、农委、环保、国土6部门联合出台了《苏州市生态补偿专项资金管理暂行办法》，规范和加强生态补偿专项资金的拨付、使用和管理，提高资金使用效益，建立有利于生态环境建设、保护的长效激励机制。

2011年至2012年

市人大常委会连续两年将"关于进一步完善生态补偿机制的建议"确定为重点督办的代表建议进行重点督办。市审计部门专门把全市生态补偿政策执行和资金管理情况作为市人大常委会交办的一个重大事项进行了专题审计。

2013年1月

市第十五届人民代表大会第二次会议作出了《关于有效保护"四个百万亩"，进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》，进一步提出"要完善生态补偿机制，拓宽范围，提高标准，实现生态补偿的扩面提质，加强生态补偿资金的监督和管理，保证生态补偿资金专款专用。要建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度，探索建立区域之间的补偿机制。要加大生态文明建设的财政投入和政策支持力度，确保公共财政投入生态文明建设的总量、增量和比重持续提高。"

2013年3月

市政府对生态补偿政策进行了优化调整，采取分类、分档的办法，细化、提高水源地村、生态湿地村生态补偿标准。对生态湿地村从原来的每村50万元，调整为每村60万元、80万元、100万元3个档次进行补偿；对水源地村从原来的每村100万元，调整为每村100万元、120万元、140万元3个档次进行补偿。对县级以上生态公益林补偿标准从100元/亩提高到150元/亩。

2013年初

市人大常委会把《苏州市生态补偿条例》列入年度立法计划。同时，考虑到这项全国瞩目的地方性法规涉及主体多、起草难度大，市人大常委会还极为罕见地将其定为跨年度的立法项目，确保在深入论证的基础上高质量地完成这项立法任务。2014年4月28日，市十五届人大常委会第十三次会议审议通过《苏州市生态补偿条例》。该条例将报省人大常委会批准后施行。

立法 完善补偿机制

2010年1月，市十四届人大三次会议作出了《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》，明确提出要建立健全生态补偿机制。同年7月，市委、市政府出台了《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，并于2013年作了调整。

关于立法目的，《条例》第一条作出规定：为了完善生态补偿机制，促进生态环境保护，提升生态文明建设水平，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

方式 财政转移支付

关于生态补偿的定义，《条例》第三条规定：生态补偿是指主要通过财政转移支付方式，对因承担生态环境保护责任使经济发展受到一定限制的区域内的有关组织和个人给予补偿的活动。

目前，我国从国家层面到地方还没有生态补偿方面的专门立法，只有一些原则性规定散见于《中华人民共和国水污染防治法》等法律中，对生态补偿工作也处于不断探索阶段。社会各个方面对生态补偿的适用范围尚无统一、权威的认定，但大体相对集中在三块：一是对生态保护区域投入的保护成本和生态系统服务价值的补偿；二是按照"谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费"的原则，由生态环境破坏者向受害者赔偿的生态补偿制度；三是通过财政转移支付，对因承担生态环境保护责任，使经济发展受到限制区域的组织和个人给予的补偿。考虑财政管理体制和地方立法权限约束的实际情况，前两种范围在一个地方难以单独实施。

因此，法规规定的适用范围，主要是对因承担生态环境保护责任，使经济发展受到了一定限制的区域内的有关组织和个人，通过财政转移支付的方式进行补偿。同时，法规也为不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与生态补偿活动预留了空间。

对象 成熟一个补偿一个

关于生态补偿范围，《条例》规定，生态补偿范围包括：水稻田；生态公益林；重要湿地；集中式饮用水水源保护区；风景名胜区；市、县级市（区）人民政府确定的其他区域。实施生态补偿的具体范围，由市、县级市（区）有关部门提出方案，报本级人民政府批准。法律、法规对生态补偿范围另有规定的，从其规定。

关于生态补偿对象，《条例》第九条规定，承担生态环境保护责任的下列组织和个人作为补偿对象，可以获得生态补偿：镇人民政府，街道办事处和县级市（区）人民政府其他派出机构；村（居）民委员会；集体经济组织成员；县级市（区）人民政府批准可以获得生态补偿的其他组织。

目前实施的生态补偿以市、县级市（区）对镇、村的财政转移支付为主，在立法调研的过程中，基层希望补偿范围越大、标准越高为好。但实施生态补偿要有一定的实践基础，也要考虑苏州综合财力。法规中列举了水稻田、生态公益林、重要湿地、集中式饮用水水源保护区、风景名胜区等五种补偿范围，其中重要湿地、集中式饮用水水源保护区、风景名胜区是《苏州市湿地保护条例》、《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》、《苏州市风景名胜区条例》规定要实施生态补偿的范围，而且三年多来苏州对前四种补偿范围已经实施或部分实施。

同时，本着财力的增加逐步推进、成熟一个补偿一个的原则，法规明确，市、县级市（区）政府可以确定其他区域作为新的补偿范围。今后，市、县级市（区）政府要深入研究，做好生态补偿的扩面提质工作，逐步真正补偿到位。法规也明确了补偿范围内的镇人民政府、街道办事处、集体经济组织成员等作为补偿的对象。

资金 可建立统筹制度

关于生态补偿的承担方式，《条例》第十一条规定：生态补偿范围位于县级市的，生态补偿资金由县级市人民政府承担。生态补偿范围位于市区的，生态补偿资金根据市人民政府确定的比例由市、区人民政府分担；区人民政府扩大生态补偿范围或者提高补偿标准的，由区人民政府承担。国家和省对生态补偿资金承担方式另有规定的，从其规定。条件具备时，市人民政府应当建立全市生态补偿资金统筹制度。

法规较好地解决了区域内的直接生态补偿问题。

至于区域间生态补偿平衡问题，比如，各地保护"四个百万亩"面积差距较大，保护面积越大，承担资金就越多，还有个别县级市额外承担了别的县级市饮用水取水口的保护任务，只靠区域内补偿，不能很好地体现生态补偿权责一致、公平合理的原则。因此，法规也为苏州市实行全市生态补偿资金统筹预留了条款。

使用 从程序上加大监管力度

关于生态补偿资金的使用，《条例》第十六条规定：生态补偿资金应当用于维护生态环境、发展生态经济、补偿集体经济组织成员等。市、县级市（区）、镇人民政府（街道办事处）不得因生态补偿的实施，取消或者减少对生态补偿对象的其他财政投入。

法规规定，生态补偿资金应当用于维护生态环境、发展生态经济、补偿集体经济组织成员等，并从程序上加大了资金使用监管力度。同时，法规明确，生态补偿对象未按照承诺书履行生态保护责任的，市、县级市（区）农林、水利（水务）、园林和绿化等有关部门应当责令限期整改；在规定期限内未达到整改要求的，财政部门可以根据有关部门书面告知的情况，决定缓拨、减拨、停拨或者追回生态补偿资金。生态补偿对象因破坏生态环境受到有关部门处罚的，两年内不得获得生态补偿资金。

市、县级市（区）人民政府应当定期对本条例的实施情况进行检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告，接受监督。