一、政策依据

2013年12月，国家发改委、住建部下发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，对各阶梯水量和水价提出了原则性要求；2014年5月，省物价局、住建厅结合江苏省实际下发《关于建立和完善居民用水阶梯价格制度有关事项的通知》，进一步明确我省阶梯水量设置为三级，第一、二级阶梯水量按覆盖85%、95%居民家庭用户的月均用水量确定；第一、二、三级阶梯基本水价按不低于1：1.5：3的比例安排，要求在2015年底前落实到位。

二、工作进展

今年上半年，苏州市物价局积极开展了前期调研和成本监审工作，科学制定了居民水价改革听证方案并上报市政府，依照市政府要求，7月30日我局启动了听证程序，12月8日依法召开了水价听证会。从听证会反映情况看，各听证会参加人对阶梯水价改革表示理解和支持，认为阶梯水价方案实施对居民基本生活支出影响不大，同时希望供水企业加强水质管理，真正体现"优水优价"。民政部门建议将持有城乡五保供养证的散居五保人员纳入补贴对象。会后苏州市物价局形成了最终方案，日前经市政府常务会议审议通过。

三、改革方案

1.阶梯水量。阶梯水量设置为三级，第一级水量保障居民基本生活用水需求、第二级水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求、第三级水量控制过度用水。结合市区近三年居民实际年均用水量状况，第一、二级阶梯水量按照覆盖89%、96%居民家庭用户的年均用水量确定，即由原每户每年240立方米、420立方米（含420立方米），现调整为216、300立方米（含300立方米），第三级阶梯水量由原每户每年420立方米以上，现调整为300立方米以上。

2.阶梯价格。按照不同阶梯的保障功能，第一和第二级保持适当价差，第三级反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。市区阶梯水价由原来按照终端水价1：1.5：2的比例计算，调整为按基本水价1：1.5：3的比例安排。调整后，市区居民生活用水第一、二、三级到户价分别为每立方米3.2元、4元和6.42元。

3.计价单位和计量缴费周期。以户籍人口4人（含4人）为计价单位，为适当解决"一户多人口"用水问题，对户籍人口超过4人的，在户籍人口4人（含4人）用量的基础上，每增加1人，各梯次按每人增加年用水量54立方米依次调整。用户可凭户口簿（本）、居住证或所属街道（社区）证明，经供水企业确认后执行。考虑到春夏秋冬用水调节平衡，确定以年度为计量缴费周期。

4.未实行"一户一表"的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户，根据国家、省的政策要求，水价标准按高于第一级阶梯价格水平确定。即市区对不实行"一户一表"的合表居民用户，以及执行居民水价的非居民用户，如：学校、福利院、养老院、社区服务设施等，在第一阶梯价格水平基础上每立方米提高0.2元，按每立方米3.40元执行。

5.实施范围和执行。这次市区居民生活用自来水阶梯价格制度，实施范围为市区（不含吴江区）。实施时间从2016年1月1日起执行。除市自来水公司由市定价外，其他相关区按照同城同价、同质同价原则由价格主管部门报经当地区政府（管委会）同意后同步组织实施。

四、配套措施

1.落实困难群体优惠政策。对市区持有总工会颁发的《苏州市区特困职工救助证》、民政部门颁发的《苏州市城乡居民最低生活保障证》的对象以及持有城乡"五保供养证"的散居五保人员，实行每户每月7立方米用水补贴。

2.加强对供水企业监督检查。督促各供水企业认真做好供水管网改造和深度处理运行管理，严格执行质量标准，着力提升水质水平，落实安全保障措施。同时强化成本约束机制和考核奖惩机制，推行企业成本公开工作，主动接受社会监督。

3.提高便民服务水平。供水企业要认真执行价格政策，加强与民政等部门以及街道社区的协调配合，切实做好"一户多人"用水申请和困难群众优惠减免办理工作。要采取多种方式，为用户提供用水信息查询和告知服务，指导或提醒用户合理用水。要健全快速抢修等应急处置机制，及时解决用户反映的实际问题。

4.做好宣传舆论引导。通过报刊、电视、电台等新闻媒体，从可持续发展的角度，正确解读水价调整的政策及意义，争取广大市民的理解和支持。加大节水宣传，倡导节约用水生活方式和消费习惯，营造全社会共同参与节水的良好氛围。