《苏州市生态补偿条例》（以下简称《条例》）是我国第一部生态补偿地方性法规。它于2014年4月28日经苏州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议审批通过，5月28日经江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，2014年10月1日正式实施，是我市生态补偿工作迈入法制化轨道的重要里程碑。根据《条例》第二十三条规定，市财政部门应当在其施行之日起一年内制定相应的《苏州市生态补偿条例实施细则》（以下简称《实施细则》）。为此，市财政局会同市农委、水利（水务）、园林和绿化管理局积极深化工作，草拟《实施细则》，经与有关部门座谈、征求意见，多次修改后形成送审稿，经市法制办审核，最后报市政府第41次常务会议审议通过，顺利地完成了《实施细则》的制定工作。

2015年8月12日，澳门新葡京娱乐城正式印发了《苏州市生态补偿条例实施细则》（苏府规字〔2015〕3号，以下简称《实施细则》），于2015年10月1日起执行。现就主要内容解读如下：

一、制定《实施细则》的必要性

（一）制定《实施细则》是贯彻落实党的十八大精神的迫切需要。党的十八大将建设生态文明放到关系人民福祉、关乎民族未来的高度，列入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"五位一体"的总体布局。强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。党的十八届三中全会进一步明确："坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。"苏州是中国经济最发达的地区之一，在工业化、城市化快速推进的同时，保护生态环境、健全生态补偿的重要性和紧迫性显得尤为突出。

（二）制定《实施细则》是全面推进我市生态文明建设的内在要求。随着苏州市经济的快速发展，生态环境容量已经成为人民群众关注的热点。为不断提高全市人民的生活质量和幸福指数，各级领导高度重视生态文明建设，把生态文明建设同转型升级和顺应人民期待紧密结合起来，全力抓好生态文明建设和环境保护，在结构调整中获取环境容量，在加强保护中拓展发展空间，以创造可持续发展的绿色未来。苏州市的生态补偿政策从2010年开始实施，以水稻田、水源地村、重要生态湿地、生态公益林为补偿范围，以直接承担生态保护责任的镇、村为补偿对象，截止2014年底全市已累计投入生态补偿资金53.27亿元，使生态保护区得到经济补偿，增强了其保护生态环境、发展社会公益事业的能力。苏州的生态补偿还将从"扩面提质"上来进一步完善。扩面，就是要配合"四个百万亩"，在原有的基础上来扩大生态保护的面积；提质，就是不光要求大家来保护，而且还要让生态保护者都不吃亏。加快制定《实施细则》将有利于更好地保护苏州生态资源，进一步提升苏州生态文明建设水平。

（三）制定《实施细则》是生态补偿工作法制化的必然选择

生态补偿作为多个利益主体之间的一种权利、义务、责任的重新平衡，仅靠政策文件相对来说约束性不够，有必要以地方性法规的形式，确立起系统完整的生态补偿体系，建立生态补偿长效机制。进而加强对生态补偿工作的指导、协调和监督，督促受偿者按照权责一致原则，切实履行好生态保护责任，改善生态环境，最终实现生态补偿工作的法制化、规范化。2014年10月1日《苏州市生态补偿条例》正式实施，但与之配套的相关政策、规定都分散在其他法律法规和文件之中，没有形成专门的、综合性的实施细则，相对来说缺乏综合性和系统性，亟需制定实施细则，以利于《条例》的贯彻、实施。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共二十六条。

1、明确了部门职责。根据《条例》第七条规定，《实施细则》第三条细化了财政、农林、水源地主管、风景名胜区主管部门等具体生态补偿实施部门的职责，理清了职责分工，划分了管理权限，明确了操作流程。对发展改革、国土、住房和城乡建设、规划、环保、审计、监察等相关部门，鉴于《条例》已明确其"按照各自职责协助做好生态补偿工作"，《实施细则》不再一一列举。

2、明确了生态补偿的具体范围。《条例》第八条只明确了生态补偿的功能区域，而《实施细则》第四条则按照五类生态功能区域对补偿范围的认定主体及相关条件作了明确。

3、明确了生态补偿资金承担方式。《实施细则》第六条明确：（1）县级市范围内的生态补偿资金由县级市财政全额承担。（2）市区范围内的生态补偿按市级标准执行的生态补偿资金由市、区财政各承担50%；各区自行提高生态补偿标准及自行新增生态补偿范围的补偿资金由区财政全额承担。

4、明确了申报、审核程序。根据《条例》第十二条、第十三条规定，《实施细则》第七条、第八条、第九条、第十条明确了初次和再次申报、审核程序，简化了申报、审核流程，减轻了基层部门工作。

5、明确重叠的部分不重复补偿。为保持《实施细则》的完整性，《实施细则》第十一条，重申了生态补偿对象范围内，重叠的部分不重复补偿，适用最高补偿标准。

6、明确了公示的程序和要求。《条例》第十四条规定了财政部门必须对审核结果进行公示，《实施细则》第十二条明确了公示的程序，细化了不同层级财政部门的公示要求。明确了补偿范围、对象、标准等未有调整变化的，不需要每年进行申报，以减轻基层部门工作。但是公示不能简化，必须按照分级公示的要求进行，让百姓充分知晓，接受社会监督。

7、进一步明确了生态补偿资金的使用。根据《条例》第十六条规定，《实施细则》第十六条明确了生态补偿资金使用，明确"镇人民政府（街道办事处）应当拟定生态补偿资金使用预算，报镇（街道）人大批准后实施；村（居）民委员会应当拟定生态补偿资金使用方案，经村（居）民会议或者村（居）代表会议通过后实施。"

8、明确了生态补偿对象的保护责任。《实施细则》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条增加了生态补偿对象对各类生态功能区的保护责任。

9、明确了统计报告、通报制度。根据《条例》第十七条规定，《实施细则》第二十二条增加了生态补偿资金统计报告、通报制度。

10、明确了整改要求。根据《条例》第二十条规定，《实施细则》第二十三条增加了界定主管部门责令生态补偿功能区发生需要限期整改的行为。

11、明确了财政处罚方式。根据《条例》第二十一条规定，《实施细则》第二十四条增加了财政处罚方式，即根据主管部门出具的整改通知书和书面告知情况，财政部门对未按期整改的生态功能区所在的镇、村采取相应的处罚方式。

苏州市财政局

2015年9月14日