近日，自然资源部办公厅印发《地下空间开发利用典型案例》（自然资办函〔2026〕113号），苏州市苏州东站创新实施的“三维空间”复合供地模式入选，成为全国地下空间合理开发利用的示范样板。

苏州东站是江苏省首个地下高铁站，作为长三角区域首个实现高铁、城际、市域轨道、城市轨道“四网融合”的地下枢纽，其创新实践为全国类似地区的站城一体化开发提供了可复制的经验。

苏州东站项目位于苏州工业园区，首期开发用地约9公顷，总建筑面积约15万平方米，其中地下建筑面积约6.6万平方米，深40米。项目以“站、产、城、人+N”融合为创新理念，通过地上地下一体化综合开发，将六大系统无缝连接，打造立体复合的活力新城。

该项目核心创新在于首次实施“三维空间”出让方案。面对站城一体开发的复杂空间权属问题，苏州工业园区打破传统二维平面管理模式，创新采用三维用地红线编制详细规划，通过划定三维地块红线，将地下空间按三维坐标立体设权，实现从二维平面展示向三维立体表达的跨越。这一模式明确了地下空间作为地上空间的配套权属，采取地上与地下空间建设用地使用权整体供应，有效破解了规划协调难、空间整合难等实施困境。

项目于2024年8月正式开工建设，计划2027年陆续投用。地下空间主要设置站厅、站台、集疏运、停车、商业配套及城市通廊等功能；地上以商业、酒店、研发办公、文体配套及能源中心等功能为主，整体构建起高效集约的TOD综合开发格局。

业内专家指出，苏州东站案例通过“三维空间”复合供地，不仅提升了土地要素配置精准性和利用效率，更探索出铁路枢纽区域“规、建、管”一体化的多规融合实施路径，对促进地下空间合理开发利用、推动城市高质量发展具有重要借鉴意义。