市政府重大决策程序应当按照本《规定》执行。考虑到某些管理领域的法律、法规、规章已有程序规定，《规定》第三条第一款明确："法律、法规、规章另有规定的，从其规定"。鉴于有关法律、法规、规章对地方性法规、规章、政府规范性文件的制定和重大突发事件的处理已有明确规定，因此，第三条第二款强调"提出地方性法规议案、制定规章和政府规范性文件，应对突发事件，按照有关法律、法规、规章执行，不适用本规定。"
（三）关于管理机制。为增强《规定》的可操作性，保障《规定》顺利实施，《规定》在2010年《规定》基础上，根据法定权限和职责，明确了市政府和相关部门在重大行政决策过程中的职责，《规定》第五条规定："市政府应当加强决策规范化建设，健全完善决策程序规则，将落实决策程序要求纳入政府年度绩效考核和依法行政考核。市政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督管理。市风险评估管理部门、政府法制部门、行政监察机关按照各自职责分别做好重大行政决策风险评估、合法性审查、廉洁性评估的业务指导和相关监督管理工作。"
（四）关于决策管理措施。为保障《规定》能得以顺利有效实施，提高行政效能，《规定》明确两项具体管理措施。
一是明确建立重大行政决策网上公开运行系统。《规定》第六条明确"市政府应当建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能。"这是根据我市当前行政权力网上公开透明运行工作实践作出的创新性制度规定。近几年来，各地都在积极推进行政权力网上公开透明运行，我市这项工作走在全省前列，目前，行政许可、处罚、征收、强制、给付、奖励、确认等行政权力都已实施网上公开透明运行。行政决策作为行政权力的一个重要组成部分，随着网上公开运行的深入开展，行政决策的网上公开运行将是必然趋势。同时，构建决策网上公开运行系统，有利于市领导及时了解决策事项的起草、执行情况；有利于相关部门提前参与，加强指导和服务，提高效率；有利于有关部门加强对决策事项的督查落实；有利于公众、专家参与，增强决策的透明度和公众参与度。
二是明确重大行政决策实行目录管理。近年来，在推进重大决策工作中发现，某一事项是否属于市政府重大决策事项是难点焦点问题。如何确定重大决策事项范围，关系到是否纳入本《规定》从而按照规定的程序实施。由于难以穷尽列举政府重大行政决策事项，通过金额、事项等方式来界定何为"重大"也不可取，且可操作性也不强。因此，《规定》未对重大行政决策事项范围进行列举，而是通过制定目录来对政府重大行政决策事项进行管理。《规定》第七条明确，"重大行政决策实行目录管理。市政府办公室应当会同市发改、监察、财政、法制、风险评估管理等部门每年制定年度重大行政决策事项目录，报市政府批准后公布实施。目录包括项目名称、承办单位、完成时间等内容。目录有调整的，应当及时公布。"凡是列入决策事项目录的，都要按照本《规定》程序进行。
（五）关于决策相关程序。
一是公众参与程序。为了促进科学决策、民主决策，《规定》明确了公众参与的程序要求。第十一条规定了应当听取意见的对象：第一，广泛公开征求公众意见，即承办单位应当通过政府门户网站、报纸、广播、电视等新闻媒体，向社会公开征求意见。第二，专门征求相关特定对象意见，即承办单位应当征求相关地区政府、部门和与决策事项有直接利害关系的公民、法人及其他组织的意见。必要时，还应当专门征求市人大常委会、市政协、民主党派和人民团体的意见。第三，专题听取相关各方意见，即承办单位应当根据需要召开座谈会、论证会、听证会或者以其他方式专题听取相关各方意见。第十二条还对重大行政决策听证做了规定。
二是专家论证程序。适应经济社会发展需要，不断提高科学决策水平，《规定》第十三条明确，对专业性较强的决策事项，承办单位应当邀请相关领域专家或者委托有关专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证，并形成论证报告。承办单位应当通过公开邀请等方式遴选具有权威性、代表性的咨询论证专家。
三是风险评估程序。为防范决策风险，减少决策失误，《规定》第十四条规定："承办单位应当对涉及公共安全、教育卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、城乡建设、土地管理、交通管理、价格管理等方面的决策事项开展社会稳定风险评估。"该规定对社会稳定风险评估范围作了明确，同时，可以作为确定决策事项、拟定决策事项目录的参考。此外规定，承办单位应当对决策事项可能引发的各种风险进行分析论证，确定风险等级，形成风险评估报告。风险等级较高的，承办单位应当及时向市政府提出暂缓讨论决定、不予讨论决定的建议。
四是合法性审查和廉洁性评估程序。确保重大决策事项内容的合法和廉洁，是承办单位在重大行政决策的调研论证过程中应当把握的底线，如果决策的合法性和廉洁性存在问题，则决策将失去基础。为确保重大行政决策依法和廉洁，《规定》第十五条规定，承办单位应当对决策事项进行合法性审查、廉洁性评估；从决策主体权限、程序、内容等方面进行合法性审查，从是否符合廉政制度、是否存在谋取不正当利益等方面进行廉洁性评估。《规定》还建立了风险评估、合法性、廉洁性第二道审查机制，即第十八条第五款规定"市风险评估管理部门、政府法制部门、行政监察机关对承办单位备案的决策草案有意见的，应当及时报市政府办公室，并抄送承办单位。"
五是集体决定程序。第二十条规定：重大行政决策事项由市政府全体会议或者常务会议讨论决定。市长应当根据会议讨论情况，对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。
六是相关完善程序。为在保证决策质量的同时兼顾决策效率，《规定》针对以下三种情况作了特别规定：第一，承办单位根据各方意见对草案初稿作重大修改的，认为还有必要再次履行相关程序的，可以再次听取相关各方意见。第二，对一些特别重大、疑难、复杂的决策事项，市政府可以根据需要，自行或者交由有关部门再次履行相关决策程序。第三，有些决策事项在前期调研论证时，已实施某一或某些决策程序，没有必要再重复履行这些程序；或者某些决策事项相对较为简单，承办单位认为不进行某一或者某些决策程序不影响决策质量的，应当在起草说明中作出特别说明。
另外，由于每个决策事项的涉及面、复杂程度等都不相同，《规定》没有对每个程序规定先后顺序和时限要求，市政府及承办部门可以根据决策事项的实际情况，自行确定履行相关程序的顺序，也可以在某一时段内同时实施相关程序。
（六）关于决策实施情况评估。为确保决策事项有效实施和落实到位，《规定》第二十四条健全完善了决策事项实施情况评估制度，明确"决策事项实施过程中，实施单位应当采取专家评审、社会评议等方法，组织开展决策事项实施情况评估，提出对决策事项继续实施、调整或者停止实施的建议，并形成评估报告报市政府。""市政府根据评估报告和实际情况，可以对决策事项作出继续实施、调整或者停止实施的决定。"
（七）关于保障措施和责任追究。为推进重大行政决策程序规定的贯彻实施，《规定》明确了有关保障措施，如规定将落实决策程序要求纳入政府年度绩效考核和依法行政考核。同时，《规定》对决策责任追究作了明确，"违反本规定，在决策过程中，有下列情形之一，导致决策失误并造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定履行决策程序的；（二）提供虚假材料的；（三）提供的决策草案违法违规的；（四）其他导致决策失误并造成严重后果的情形。"
（澳门新葡京娱乐城法制办公室）
