为规范和促进苏州光伏产业的健康、稳步、持续发展，根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和省相关文件，结合我市光伏产业发展现状和发展趋势，由市经信委起草、市政府发布了《关于促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》（苏府【2015】64号）。现对《意见》进行解读如下：

一、 《意见》出台背景

近年来，我市光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，2013年苏州光伏产业产值为390亿元，2014年有望突破产值450亿元，产值规模位居全国城市第二。形成了太阳能光伏电池专用材料、太阳能光伏电池片及组件、太阳能光伏控制系统、光伏电池生产专业设备、辅材等较为完整的制造产业体系。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我市光伏企业面临一定的经营困难。但光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我市极具竞争优势的战略性新兴产业。随着光伏发电成本的逐步下降，国内应用市场不断放大。我们有必要抢抓机遇，大力推进全市光伏产业的持续健康发展。

二、《意见》出台过程

根据徐美健福市长在经信委提交的《当前我市光伏产业发展困境及破解建议》上的批示要求，我委起草了《关于促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见（征求意见稿）》，并二次征求了市发改委、科技局、财政局、住建局、供电公司、国税局、地税局等单位的意见，并根据各部门的反馈情况进行了多次修改。

三、《意见》内容侧重点

1、明确了发展目标。根据苏州光伏产业发展现状和未来发展趋势，制订了到2015年末，全市光伏产业年产值突破500亿元，培育2-3家年销售收入超百亿元的光伏产品制造企业和3-5家具有技术研发优势的光伏装备制造企业；全市累计新增光伏发电装机容量达到350MW的发展目标。

2、明确了发展重点。将着力开拓光伏应用市场、扎实推进产业升级和行业整合、大力推进企业兼并重组、提升企业国际化发展水平作为重中之重加以落实。在扩大光伏发电应用的同时，统筹兼顾，综合施策，发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。

3、明确了保障措施。从加强规划和统筹协调、全面落实国家政策、加大本地财政扶持力度、规范并网管理、拓宽金融扶持渠道和创造公平竞争市场环境等六个方面促进苏州光伏产业健康有序发展。特别是明确了由市级财政每年安排1000万元，用于实施对分布式光伏发电应用按照实际发电效果给予0.1元/千瓦时的专项补贴；以及对建设项目中用于太阳能电池板（组件）、控制器、蓄电池和逆变器等投资的银行贷款实行一次性贴息；对兼并重组企业实施按照实际现金收购价格或者目标企业净资产作价入股金额，最高给予并购方5%的补贴（单个企业最大补贴不超过1000万元），为苏州光伏产业的持续健康发展提供了相应的物质保障。

苏州市经信委

2015年4月28日