为促进依法决策、科学决策、民主决策，进一步推进依法行政进程，日前，市政府以2010年1号文件发布《 澳门新葡京娱乐城重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）。《规定》颁布实施是我市推进依法行政进程中的一件大事，充分凸显市政府着力规范行政行为，努力构建法治政府、责任政府的决心和信心。

1.为什么要制定实施《规定》？

国务院2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、2008年发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）以及《省政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）对建立健全科学民主的决策机制提出了明确要求。2009年，省政府颁布的政府规章《江苏省依法行政考核办法》将科学民主决策方面的要求列入考核的重要内容。近几年来，我市为规范行政决策行为，提高决策质量和效率，先后在2004年10月制定下发了《 澳门新葡京娱乐城工作规则》、《苏州市建设法治政府行动计划》以及2009年年初下发的《市政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，对完善行政决策机制提出了明确要求，但是与省政府依法行政考核提出制定行政决策专门规定、建立健全专项制度的要求还不相适应。因此，市政府决定制定并实施《 澳门新葡京娱乐城重大行政决策程序规定》。

2.《规定》的起草过程是怎样的？

市政府明确由市政府法制办组织起草《规定》草案。为提高《规定》的起草质量，市法制办将这一任务作为课题开展了大量的调查研究工作，并专门赴上海学习。从2009年10月下旬起,组织力量起草了《规定》初稿。同时，在法制办内部征求全体人员意见，并根据意见进行全面修改。为听取专家、学者的意见，12月14日（星期日），市法制办组织召开市政府全体立法咨询员座谈会，将《规定》修改稿提交立法咨询员讨论，专门听取专家、学者对《规定》修改稿的意见和建议。12月15日，市法制办组织召开市政府工作部门征求意见座谈会，邀请市发展和改革、经贸、教育、公安、民政、财政、国土、建设、规划、交通、水利（水务）、卫生、环保等13个部门参加会议并听取修改意见。根据两个座谈会提出的修改意见和建议，法制办再次进行了集中修改，形成《规定》草案。另外，《规定》草案在起草过程中，还参考了天津、西安、广州、深圳、大连、杭州、烟台等地的相关规定。市政府于2009年12月30日召开的市政府第32次常务会议讨论通过。

3.市政府重大行政决策的涵义是什么？主要包括哪些？

《规定》根据《实施意见》中明确的重大行政决策事项范围，结合我市实际，明确重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

主要包括以下九个方面：（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；（三）提出地方性法规议案和制定市政府规章及规范性文件；（四）编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（五）重大建设项目与工程，特别是政府投资的重大项目、重大的政府采购项目和特殊建设项目用地政策、重大财政资金安排、重大国有资产处置；（六）重要的改革方案以及事关群众切身利益的社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、公共交通、价格管理等方面的重大政策；（七）全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；（八）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整、重大地名的命名和更名以及重要的奖惩事项；（九）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。

4.谁可以提出重大行政决策建议？

《规定》第五条明确可以提出重大行政决策建议的主体有：市长、副市长、市政府工作部门、市政府派出机构、县级市（区）政府，其他国家机关、民主党派或人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、学术团体等社会组织，人大代表、政协委员或者其他公民。同时，《规定》第六条还明确向市政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议书。

5.《规定》是如何来规范重大行政决策行为的？

《规定》明确七项制度，力求有效规范重大行政决策行为。

一是重大行政决策听取意见制度，市民可以参加市政府会议参与重大行政决策讨论。《规定》第八条明确重大行政决策在讨论决定前应当进行调查研究，通过听证会、座谈会及公开征求意见等方式充分听取与决策事项有利害关系的相关各方和负责决策实施、监督的相关地方和部门的意见。同时，为更好地听取民声、吸收民意，《规定》第二十条还明确政府讨论决定重大行政决策事项时，根据需要可以邀请人大、政协派员参加会议，也可以邀请经济、科技、法律以及与重大行政决策事项相关的其他专家或者市民参加会议。

二是重大行政决策听证制度。《规定》第十条明确法律、法规、规章规定应当听证以及涉及公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当进行听证。同时，对听证的方式、名额分配、代表遴选、听证笔录等方面都提出了具体要求。

三是重大行政决策专家论证制度。《规定》第十二条明确重大行政决策实行专家论证制度，市政府按照不同专业领域建立决策咨询专家库。对重大行政决策需要专家论证的，承办单位应当邀请相关领域至少三名以上专家或委托专业研究机构对重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证，并形成论证报告。

四是重大行政决策合法性审查制度。为确保重大行政决策的合法性，《规定》设立了双重审查制度，即先由承办部门的法制机构对决策草案的合法性进行审查，再由市政府法制部门或者有关专家进行合法性审查。同时，《规定》第十五条明确政府法制部门应当从决策事项是否符合法定权限、草案拟制过程是否符合规定程序以及决策内容是否合法等方面进行合法性审查。

五是重大行政决策集体决定制度。《规定》第十九条明确重大行政决策由市长提交政府全体会议或常务会议讨论决定。政府全体会议或者常务会议讨论重大行政决策时，应当有组成人员半数以上参加。

六是重大行政决策实施情况后评价制度。为顺利有效地开展决策实施情况后评价制度，《规定》第二十二条明确由决策草案的承办单位可以自行或者委托第三方来具体落实该制度，并要求形成评价报告报政府。

七是重大行政决策责任追究制度。为强化决策责任，《规定》第二十六条明确应当作出决策而不作为、玩忽职守、贻误工作，提供决策的事实有重大出入，提供决策的依据错误，提供的决策草案违反法律、法规、规章规定，未按法定权限或程序报请决策，有关部门审核不严，失职、渎职等7种情形，导致决策失误并造成严重后果的，由上级行政机关和监察机关依法追究责任。

6.重大行政决策实施后可以调整吗？对调整程序有什么规定？如果调整合法权益受到损失的，可以要求补偿吗？

由于作出重大行政决策的情势变化、实施效果等因素影响，决策的调整是十分必要的。因此，《规定》第二十三条明确实施单位建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的，评价报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的，作出重大行政决策的情势发生重大变化的，因不可抗力原因导致重大行政决策不能实现的，其他影响重大行政决策实施的等五种情形，政府可以决定原重大行政决策停止执行或者进行调整。

同时，《规定》第二十四条明确除紧急情况外，政府重大行政决策方案的修改适用重大行政决策的决定程序。

根据《行政许可法》确立的信赖保护原则，为更好地树立诚信政府、责任政府的形象，《规定》明确因重大行政决策变更、暂缓执行或者停止执行给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，政府应当予以合理补偿。（市法制办法规处提供）