获评首批全国法治政府建设示范市，“以法治督察推动法治建设提质增效”案例、基层法制审核工作经验被中央依法治国办通报表扬，“综合查一次”改革获评国务院减负办优秀案例，“打造‘一核多点’涉外法律服务集聚示范区”入选全省优化法治化营商环境典型案例……“十四五”时期，作为全国法治建设先行地区的苏州，在习近平法治思想指引下，始终保持昂扬斗志，坚持不懈创新探索，让全面依法治市工作深度融入中心大局、向群众“急难愁盼”靶向发力，交出了一份亮点纷呈的“法治答卷”。

力争上游，探索创新走在前

“以前总觉得基层治理这些事离我们外卖员挺远的，现在有了《苏州市基层法治建设条例》撑腰，我们新就业群体也能挺直腰板参与社区治理了。”苏州高新区饿了么东渚站点的骑手舒龙说。在他看来，这部2025年出台的全国首部基层法治法规，就像给基层工作划清了“责任田”——谁该管啥、找谁办事，一目了然。以前骑手遇到难题，常常不知道找哪个部门，现在各部门齐抓共管，大家伙的“急难愁盼”有人管、有人应，法治真正落到了基层的“最后一公里”。

全国首部，意味着巨大的创新勇气。五年来，苏州勇立潮头、争先进位的精气神在法治领域更加鲜明，涌现出一系列在全省乃至全国具有标杆示范意义的法治建设成果：率先构建法治化营商环境建设指标体系，发布全国首个法治化营商环境建设指数；率先出台《苏州市优化营商环境条例》《苏州市智能车联网发展促进条例》《苏州市城市更新条例》等21部“可操作、有特色、小快灵”的地方性法规，探索人大和政府领导“双组长”、立法推介会等地方立法工作机制，创新建立政府立法全流程评估制度体系；97个镇（街道）全部配备专业法制审核人员，在全省率先构建贯通市县（市、区）镇三级的法制审核体系；全国率先实现优化营商环境专业化法庭“六庭联动”，设立全国首家企业重整服务中心，市县（市、区）两级企检服务中心全面实质化运行，全国首个公安领域“1+N”大模型矩阵建成启用；高质量实施全国首批公民法治素养提升试点，常熟获评首批全国守法普法示范市（县、区）……苏州勇探多个“全国首创”、刷新多项“全省率先”，生动诠释了创新之城的担当作为，造就了“最强地级市”的良好口碑。

法治护航，营商环境更优化

产业园区，重大项目接踵落地、稳步推进；企业车间，生产技术智能引领、升级迭代；港口码头，塔吊有序作业、江海百舸争流……“十四五”时期，苏州以地区生产总值年均5.4%的增速，推动高质量发展继续走在全省全国前列。

蓬勃发展的图景背后是一流营商环境的坚实支撑，而法治是锻造一流营商环境的最“硬核”保障。“十四五”期间，市委市政府每年发布优化营商环境创新行动方案，以市场化法治化国际化为引领，聚力新质生产力发展，升级“产业链+法律服务”，全面优化涉企服务，助力经营主体健康发展。

“以前各执法部门轮番来检查，现在检查一次性打包完成，不仅帮我们把所有领域的隐患找准，还现场帮助解决疑难问题，让我们节约时间精力，更好投入生产经营！”谈到“综合查一次”改革带来的好处，吴中区某汽车制造企业的负责人赞不绝口。

2024年来，苏州以改进行政检查行为作为执法规范化建设的切入口，在全省率先启动“三跨四清单”模式的“综合查一次”改革，全市公布检查事项19364项，编制场景清单650项，住建、市监、生态、消防、交通等领域入库“白名单”企业6370家，推行轻微违法“首违免罚”制度，发布“免罚轻罚”清单729项和不予实施行政强制措施清单21项，大力推进“扫码入企”等“邀约式”“非现场式”执法检查形式，实实在在为经营主体“松绑减负”，全市行政执法检查压降60%以上，真正做到“无事不扰”“常规低频”。

近年来，苏州海外投资金额和项目数量稳步增长。立足外向型经济优势，苏州全力推进涉外法律服务集聚区建设，依托江苏自贸试验区苏州片区，统筹建设涉外商事争议解决中心、涉外法律服务机构培育中心、涉外投资贸易服务中心等平台，引驻各类优质机构近60家，遴选86名涉外律师组建“稳外贸”法律服务团，精准指导企业规范经营、优化成本、拓展市场，主动对接境外法律服务资源，开展投资政策及法律风险防范宣讲，编制6个重点国别涉外贸法律服务指南，助力“百团千企出海”专项行动，帮助“走出去”企业国际贸易与海外投资经营风险。

核心赋能，组织保障强有力

在一系列“敢为人先”的创新实践背后，是坚强有力的政治引领和组织保障“把舵定向”。苏州将党的领导作为推进全面依法治市的最根本保证，确保法治建设始终保持正确方向。五年来，市委常委会把学习贯彻习近平法治思想作为第一议题，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习机制，统筹开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。2025年12月31日，市委常委会第一时间学习了《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，确保在新时代新征程把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处。

“走上发言席、以第一人称述法，这样的现场仪式感增强了我的履职责任感。”吴江区某镇党委书记在参加区委常委会暨全面依法治区委员会上进行的现场述法后告诉记者，近两年区委主要负责同志一般不听成绩，只讨论存在问题和下一步举措，这也让各级“一把手”更加精准聚焦短板弱项和民生关切，真正把法治建设担在肩上、放进心里。

苏州紧抓“关键少数”带动“绝大多数”，始终把提升领导干部法治思维和依法办事能力摆在突出位置，不断健全党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、任前法律知识考试和宪法宣誓等制度，在全省率先出台党政主要负责人述法评议工作规定，健全党政主要负责人法治建设履职清单、领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，探索市县级党政主要负责人现场述法，将相关情况与年度考核挂钩。太仓、姑苏等地在省内率先探索党政主要负责人法治建设“履职纪实”机制，推动“一把手”抓法治、促改革融入日常，以“头雁效应”激活法治建设“群雁合力”。

“这样面对面、接地气的调研座谈，改变了我对以往督察检查的认识，抵触情绪一扫而空。”张家港市某超市负责人坦言，不久前他参与了一场法治督察暨法治化营商环境座谈会，通过面对面交流意见，他提出关于控制超市周边噪声的诉求被当场转交给在座的相关部门解决。

近年来，苏州充分发挥法治督察在落实党中央决策部署和省委工作要求、解决群众“急难愁盼”方面的重要作用，不断创新方式，切实推动解决真问题、真解决问题。市委依法治市办、市委网信办、市中级法院、市检察院、市数据局等7部门建立法治建设突出问题线索收集协作配合机制，大幅提升问题收集的精准度。2025年，市委涉企行政检查专项巡察组、市委依法治市办建立专项巡察与法治督察协作配合机制，在专项巡察期间分享问题线索130余个。昆山等地探索在市委巡察过程中开展“嵌入式”法治督察，在食药环等领域分享问题线索、协同推进整改。市委依法治市办工作人员告诉记者，随着为基层减负和“三服务”专项行动的深入推进，法治督察也将真正成为监测党的法治建设决策部署落实情况、反馈群众和经营主体法治诉求的“民意直通车”，推动形成完整责任闭环。

五年栉风沐雨、五年砥砺前行，法治作为营商环境的“硬内核”、社会治理的“稳定器”、百姓生活的“幸福码”，正加速成为苏州高质量发展的核心引擎和最具辨识度的城市名片。奋进“十五五”，苏州将更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，下功夫研究新情况、解决新问题，让法治金字招牌熠熠生辉。